《11 我国城市房屋拆迁的合法性及补偿制度研究》.doc

我国城市房屋拆迁的合法性及补偿制度研究 摘 要：城市房屋拆迁是因某一公益性建设项目的需要，经有关政府主管部门审批同意后对被拆迁人的房屋予以拆迁并给与补偿和安置的制度。其实质上是以国家权力为依托，被拆迁人和政府之间进行强制缔约的经济行为。由于我国法律规定的不完善，城市房屋拆迁的前提即对公共利益的评判标准模糊；实际操作中，房屋拆迁的补偿原则、范围、标准以及补偿程序等一度引起人们的质疑和不满。所以当务之急是从城市房屋拆迁的现状和法学分析入手，通过对实践中房屋拆迁合法性的质疑，到对房屋拆迁补偿中补偿原则、范围等的研究，力求结合在城市房屋拆迁的实践中出现的问题对相关法律制度的完善提出立法建议。 关键词：房屋拆迁 公共利益 制度保障 程序保障 Studies on the legitimacy and compensation system of urban housing demolition Abstract: Urban Housing Demolition refers to giving compensation and resettlement to people who suffer damage of housing demolition by the approval of relevant government department when a need for public construction projects occurs. Its essence is compulsory economic behavio between people and the government under state power. Besides, the principle, scope, standards and procedures of demolition compensation were questioned and discontented by people in practice due to Chinese law is far from perfect and the standard of public interest which is the premise of urban housing demolition is fuzzy. Obviously,It is high time that we gave legislative suggestions to the perfection ?of related legal system in combination of practice of urban housing demolition based on the current situation,legal analysis of urban housing demolition. Keywords: Urban Housing Demolition public interest Institutionalized safeguard procedual safeguard 1. 城市房屋拆迁的理论和现状分析 1.1 我国城市房屋拆迁的背景和由来 随着城市化运动和城市改造的不断深入，房屋拆迁成为实现城市化、现代化的重要环节。从上世纪80年代末的危房改造，到90年代初的建设现代化城市的要求，我国进入大规模的城市扩张和旧城改造时期。由于我国城市中土地使用权和所有权的分离，土地归国家所有，但国家又不可能实现所有土地的开发建设，为了最大程度的实现资源的有效配置，国家将部分土地的使用权与所有权剥离开来，出让给有一定实力和相应资格的土地使用权人使用来实现土地的价值，满足土地使用权人的切实需要，所以在现实生活中就出现了相当一部分的国有土地使用权与其上存在的房屋一并归于私人所有。然而土地不同于一般的商品，其所有权是依附于使用权的，除了利用使用权进行建造房屋以外，所有权的实现没有其他的途径。所以当国家因为某一建设需要用土地时，其所有权权能的充分实现就要高度依赖使用权，但相当一部分土地的使用权又是与其上的房屋紧密结合在一起的，国家在收回土地使用权的同时应该充分考虑到房屋所有人对于房屋的所有权，不能为了一个所有权的实现而剥夺另一个所有权的生存。为了解决这个难题，在土地征收制度之外又建立起了房屋拆迁制度。 1.2 我国城市房屋拆迁的性质和现状分析 1.2.1 从“私权绝对”到“私权限制” 社会发展进入阶级分化，公共权力国家化后，私有财产权得以确立，并在自由资本主义时期达到了顶峰，新兴资产阶级建立起了一套完备的以所有权神圣为基本法律原则的法律体系以保护私有财产权。但是对私有财产权的极力保护和所