《PPP模式：背景、问题及推广途径》.pdf

PPP模式 PPP模式_I背景 问题及推广途径 高鹏程 (江苏大学，镇江 212013) 内容提要：公共基础设施的建设直接影响着公共产品和服务的有效供给，有限的财政 资金投入 同快速增长的公共基础设施需求间的矛盾逐步加深，影响了公共产品和服务提供 的质量和效率。PPP模式对于缓解公共基础设施建设资金不足、提升公共服务效率上起到 补缺和引导效应。我国PPP模式的应用尚处在探索阶段，建立科学完善的PPP模式在推广 应用上显得尤为迫切 ，公共项 目领域引入私人资本后的法制架构、政府监管、风险管控 、金 融支持等方面建设与完善不可或缺，是PPP模式推广应用健康可持续的根本。 关键词：PPP模式 公共基础设施建设 特许权 风险控制 中图分类号：F830．591 文献标志码 ：A 文章编号：1672—9544(2014)09—0018—05 2013年底全国财政工作会议专门研讨 PPP模 上PPP模式也可以较小范畴内理解为更加强调项 目 式，财政部于2014年 3月在北京国家会计学院举办 进程中公私部 门全面参与合作的一种项 目融资方 了政府和社会资本合作(PPP)培训班。随后PPP模式 式。国外 PPP研究指的大多是广义的，包括多种融资 在全国多个省市开始推广应用，哈尔滨、洛阳试点城 形式。目前来看，我国研究和讨论的更注重狭义PPP 市已有项 目先行先试总结经验 ，江苏、浙江 、湖南等 模式，切合当下国情。 也在密集开展试点工作，积极筹备项 目。黑龙江与亚 广义PPP模式包含多种运作形式，常见的主要有 行合作引导国际融资机构与省内实力私营主体开展 BOT模式，Build—Operate—Transfer的缩写，即建设 一 PPP项 目，申报了松花江流域水污染控制、职业教育 经营一移交。此概念一经提出随即在欧洲国家流行， 实训基地等项 目，引资额约2．43亿美元。洛阳与亚行 进而在全世界得到推广，也是我国目前公共基础设 合作以市政道路桥梁和城市污水处理项 目打包，引 施建设领域普遍采用的投融资方式，为人们所熟知。 资额 1亿美元。PPP模式的推广应用方兴未艾，这将 经过三十余年的发展，该模式也衍生变换出了多种 对我国经济社会发展产生深远的影响。 具体方式 ，如BOOT、BOOST、BT等，其中BT模式在 我国也是采用较广泛的方式之一。还有一种国际上 一 、 PPP模式内涵及其发展 常用的非融资作业外包方式TOT模式，是由政府部 PPP模式范畴较广，含义宽泛，学术界并没有统 门将建设完成的公共项 目有偿转让给私营部门经营 一 的定义，名称来 自英文Public—Private—Partnership 一 定期限，投资人收回投资并得到合理回报 ，期满后 的缩写，中文译为公私合作制，或公私合伙制。其广 将项 目归还，这种非融资性质方式在我国并不常见。 义上主要指公共部门通过与私人资本建立合作伙伴 随着国际投融资方式的不断创新，多种融资模式频 关系，分担风险，向公众提供公共产品和服务的方 频出现，如PFI(PrivateFinanceInitiative)私人融资发 式。内涵主要体现在全程合作、风险分担、契约精神、 起 、ABS(Asset—BackedSecuritization)资产支持证券 特许权、公共 目的、效率优化、资金价值等方面。狭义 化等。 [收稿 日期]2014—06—05 [作者简介]高鹏程，管理学院项 目管理专业硕士生，句容市财政局高级会计师，研究方向为财务与预算管理 、项 目管理。