新财政学（第二版） 教学课件 邓子基 陈工 著 02_公共财政与国有资本财政.ppt

国有资本财政是国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为 我国社会主义市场经济下的财政模式是双重结构财政或双元财政，即为满足国家行使政治权力需要的财政分配行为——公共财政和行使国有资本所有者职能的财政分配行为——国有资本财政将并存于国家财政这一统一体内部。 公共财政和国有资本财政都是政府的分配行为，但二者在基本构成要素、活动领域和范围、财力运用以及在宏观调控中的作用存在区别。 在线教务辅导网： 教材其余课件及动画素材请查阅在线教务辅导网 QQ:349134187 或者直接输入下面地址： 第2章 公共财政与国有资本财政 本章提要 1 .公共财政 2 ,国有资本财政 3 ,双重结构财政 1. 公共财政 1.1 看不见的手 1.2 竞争性市场的效率 1.3 政府的职责 1.1 看不见的手 “看不见的手” 家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。 原理 亚当·斯密(1776)：《国富论》 人性假设：利已 结果：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益，就像被一只看不见的手所左右。 1.2 竞争市场的效率 市场决策达成社会利益的证明 单个竞争性市场视角的考察 竞争性市场的调整机制 市场决策达成社会利益的证明 社会利益被定义为符合效率的产出 有多种规范的证明 单个竞争性市场视角的考察 个人需求曲线-市场需求曲线 边际收益-边际成本 企业供给曲线-市场供给曲线 图2-1 竞争市场的效率 竞争性市场的调整机制 效率：定义为社会净收益的最大化。 社会净收益 图2-2 竞争性市场的调整机制 1.3 政府的职责 提供法治制度 保持和保护竞争 克服市场无效 促进社会公平 保持经济稳定 1.3 政府的职责（续） 提供法治制度 确保法治是政府的首要职责 法治原则确立产权，并且保护人们的自由权和生命权。 法治的好处 没有法治，就没有市场的存在，社会就会失去可以从市场交易所带来的收益； 没有法治，人们就会产生利用资源掠夺他人财富的动机，社会将因生产性活动减少而产生第二类损失。 1.3 政府的职责（续） 保持和保护竞争 保持和保护竞争性市场是政府的重要职责 垄断造成的效率损失 1.3 政府的职责（续） 克服市场无效 公共产品(public goods) 指在消费上具有非竞争性的产品 例：路灯、国防等 外部性(externalities) 指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响他人的福利的情形 例：汽车尾气排放 信息不对称(asymmetric information) 指交易中的一方拥有另一方得不到的信息的情形 例：旧车市场 1.3 政府的职责（续） 促进社会公平 市场经济本身无法自动实现经济平等 政府参与公平分配的必要性 分配不公可能损及社会和政局的稳定(尚未证实) 经济公平是正义体系的一个重要组成部分 1.3 政府的职责（续） 保持经济稳定 宏观经济稳定 充分就业 物价稳定 国际收支平衡 宏观经济的周期性波动 市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制 一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。 2 ,国有资本财政 2.1 国有经济的划分 2.2 国有资本财政 2.1 国有经济的划分 非营利性国有经济 营利性国有经济 行业特征 垄断 竞争 经营目的 公众、长远、全局利益 控制经济命脉 提供公共产品 控制国民经济发展方向 以盈利为目的 财政类型 公共财政 国有资本财政 2.2 国有资本财政 国有资本财政的概念 国家以国有资本所有者身份，对国有资本进行价值管理和收益分配而形成的政府收支活动或分配行为 国有资本财政的内涵 活动主体：作为国有资本的代表者和支配者的政府。 活动依据：政府所具有的国有资本所有权，不为市场提供公共服务，而只为自身的保值增值服务。 性质：宏观经营性 性质：强制性和回报性 ? 3 ,双重结构财政 3.1 我国的双重结构财政模式 3.2 双重结构财政的区分 3.1 我国的双重结构财政模式 财政模式 指在一定的社会经济环境中、为了界定财政的活动范围或领域而确立的某种形式或标准。 我国的双重结构财政模式 公共财政+国有资本财政 西方市场经济的总体运行状态 社会主义市场经济的总体运行状态 3.2 双重结构财政的区分 公共财政 国有资本财政 基本构成要素 主体：作为政治权力行使者的政府 目的：公共服务 收支内容：税收和非营利性支出 作为资本所有者的政府 保值增值 国有资本收益和营利性支出 活动领域和范围 市场失灵 市场有效 财力运用 不具备市场盈利能力 具备市场盈利能力 在宏观调控中的作用 间接、外在 直接、内在 本章小结 亚