解读中央一号为贯彻落实.docVIP

为贯彻落实《中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号)精神，推进我市水利改革发展，促进全市水资源的开发利用与节约保护，争取用5-10年时间有效改变全市水利基础设施相对落后的状况，有效抵御洪旱灾害，突破水利滞后对经济社会发展的“瓶颈”制约，提高水利服务经济社会又好又快发展和人民生活的基础保障能力，现结合我市实际，提出如下实施意见。 一、中央一号文件主要精神 中央一号文件进一步明确了新形势下水利的战略定位，水利改革发展的指导思想、主要原则、目标任务、工作重点和政策举措，对推动水利事业更好更快发展，具有十分重要的指导意义。 一是准确把握新时期水利的战略定位。中央一号文件提出：水是生命之源、生产之要、生态之基，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这是第一次在党的重要文件中将水利提升到这样的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。对加快水利发展与改革，必将起到巨大的推动作用，产生深远的历史影响。 二是准确把握水利改革发展基本思路。中央一号文件提出：把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。通过这３个“把”的基本思路，进一步把水利的战略地位和重要作用具体化，在推进水利工作时方向更为明确，重点更加突出、工作更有抓手。 三是准确把握水利改革发展的目标任务。中央一号文件把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，坚持民生优先、统筹兼顾、人水和谐、政府主导、改革创新，突出加强薄弱环节建设，促进水利可持续发展，力争通过5年到10年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。 四是准确把握在政策和制度上的新突破。中央一号文件制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策和新举措，特别是在强化水利投入、管理和改革等方面有很多新亮点和新突破。一是在水利投入机制上有新突破，力争今后10年全社会水利年平均投入比2010年高出一倍。二是在水资源管理制度上有新突破，实行最严格的水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线。三是在水利体制机制上有新突破，要强化城乡水资源统一管理，健全公益性、准公益性水管单位良性运行机制，健全基层水利服务机构，推进水价改革。这些重大举措，是对水利发展体制机制的完善创新，针对性强，覆盖面广，含金量高。 二、充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性 水利是现代农业建设的首要条件，是经济社会发展的基础支撑，是生态环境改善的重要保障，是各项产业发展的重要依托。水利不仅是农业的命脉，而且衍生为工业的命脉、城市的命脉和全社会可持续发展的命脉，密切关系到人民群众的生命财产安全、生态环境的改善和社会的稳定。合理开发、利用、配置、节约、保护水资源和防治水害，对满足民生需求和促进经济社会可持续发展具有重大战略意义。 新中国成立以来特别是改革开放以来，全市持续开展了大规模水利建设，随着一系列决策措施的实施，水利建设与管理取得了显著成就。水利在改善全市农牧业生产条件和农牧民生活方面，发挥出了日益突出的基础和命脉作用。截止2010年末，全市共建成大中型水库47座，总库容88.385亿立方米（包括尼尔基水利枢纽）；防洪堤总长754公里；国际界河护岸长度96.8公里；总灌溉面积337万亩，其中农田有效灌溉面积300.5万亩（水田面积31.425万亩），占总耕地面积2500万亩的13.5%；节水灌溉面积297.18万亩，占总灌溉面积的88.18%；万亩以上灌区10处，全市年产粮食100亿斤。 我市有大小河流3000余条。除克鲁伦河外均发源于大兴安岭，分别属于嫩江水系和额尔古纳河水系。全市水资源总量为316.09亿立方米，占自治区水资源总量的56.39%，人均占有量11760立方米。其中地表水资源量298.09亿立方米，地下水资源量18亿立方米。各河流水能理论蕴藏量246万千瓦，可开发水力资源装机容量约150万千瓦，大于1万千瓦装机的水电站有15处，大于2.5万千瓦装机的水电站有10处。我市水资源丰富，但工程性缺水、季节性缺水、区域性缺水问题突出，水资源的大市与水资源的“瓶颈”形成强烈反差。特别是近年来，随着我市能源、石油、煤电、化工基地建设和城市建设的快速推进，面对日益严峻的自然灾害形势，水利现状与经济社会发展的矛盾日益尖锐：水资源时空分布不均仍然是我市的基本水情，全年70%的降水集中在6-8月，旱涝灾害仍然是全市人民的心腹大患；水资源开发严重滞后，水资源利用率仅为4%，低