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2006年3月 河北学刊 Mar．．2006 HebeiAcademic V01．26No．2 第26卷第2期 Joumal 当代西方社会的非营利组织 ——美国、加拿大非营利组织考察报告 李培林1，徐崇温2，李林3 (1．中国社会科学院社会学研究所，北京100732； 2．中国社会科学院哲学研究所，北京100732；3．中国社会科学院法学研究所，北京100720) [摘要]非营利组织是指政府部门和企业之外，以非营利为目的、从事公益事业的一切志愿团体、社会组织或民间协会， 具有组织性、民间性、非营利分配性、自治性和志愿性等五大特征。在20世纪80年代，以美国、加拿大为代表的西方社会 非营利组织开始呈蓬勃增长之势，目前已覆盖了社会服务、医疗健康、公共安全、教育和研究、环境与动物保护、文化艺 术、体育竞赛、扶贫和弱势群体保护、宗教事务等非常广泛的社会领域。西方非营利组织建立在慈善、博爱和志愿等西方 文化传统基础上。这一社会的“第三部门”，已成为政府处理社会问题的伙伴、公平分配资源的手段、公民民主参与的形 式，并创造大量就业机会，在社会生活中发挥了十分重要的作用。非营利组织在西方社会的成功发展启示我们：社会经 济发展和市场发育会不断推动公共服务需求的增长，非营利组织实行的那种有别于政府和市场的运行规则，已使其成为 支撑现代社会健康运行的三大支柱之一。中国的“事业单位”应改称为非营利组织，同时依靠健全的法律和“管办分离、 分类管理、目标约束、购买服务”的管理方式推动其健康发展，在当前社会主义和谐社会的构建过程中，需要尽快建立和 完善中国的社会主义非营利组织体系。 [关键词]非营利组织；“第三部门”；慈善意识；志愿精神；事业单位；公共服务 [作者简介]李培林(1955一)，男，山东省济南市人，中国社会科学院社会学研究所副所长、研究员、博士生导师，主要从事 社会发展研究。 徐崇温(1930一)，男，江苏省无锡市人，中国社会科学院哲学研究所研究员、博士生导师，主要从事马克思主 义哲学研究。 李林(1955一)，男，山东省招远县人，中国社会科学院法学研究所所长、研究员、博士生导师，主要从事法理 学研究。 [中图分类号】C916[文献标识码】A[文章编号】1003—707l(2006)02—007l—10[收稿日期]2006—02—25 2003年，中共十六届三中全会提出坚持以人为本，制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互 树立全面、协调、可持续的发展观。2004年，中共十六 助等社会救助活动”。 届四中全会提出要不断提高构建社会主义和谐社会的 这些都清楚地说明，在党的领导和推动下，中国正 能力，在推进社会管理体制创新中形成“党委领导、政 积极探索适合本国国情的社会主义建设道路。但由于 府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，强调要 种种原因，中国的现代公益建设还处于发育阶段。据 “发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解 国家民政部估计，中国每年有6000万以上的灾民需要 难的作用，发挥社会、行业组织和社会中介组织提供服 务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和社会 服务的合力”。就是说，要建立政府调控机制同社会协 上的老人需要社会帮助。而据2002年的一项调查研 调机制互联，政府行政功能同社会自治功能互补，政府 究表明，中国人均捐款仅0．92元，共计10多个亿，约占 管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成 GDP的万分之一；在中国1000万家注册的公司中，只 对社会进行有效覆盖和全面管理的体系。20晒年，中 有l％的公司曾经捐助过慈善事业。相比之下，2008年 共十六届五中全会在提到推进社会主义和谐社会建设 时指出，要“加强社会福利事业