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0004有点启示)土地财政根源_竞争冲动_还是_无奈之举_来自中国地市的经验证据.pdf
88 2011 1 153
年第 期总第 期
“ “
: ” ”?
土地财政根源 竞争冲动 还是 无奈之举
——— 来自中国地市的经验证据
卢洪友 袁光平 陈思霞 卢盛峰
内容提要: 2005 ~ 2007 ,
基于 年中国地市一级经验数据 文章实证分析了现行财政分权与地
“ ” , :
方政府 土地财政 的内在关系 并进一步检验了地方政府实施土地财政行为的根源 究竟是一种
? : “ ”
财政收入竞争冲动抑或是一种无奈之举 研究结果表明 中国地方政府的 土地财政 行为实则为
一种“ ”。 , “ ” ,
无奈之举 文章认为 要缓解地方政府对 土地财政 的路径依赖 短期内需要完善和加大
; , ,
中央向地方的纵向转移支付力度 而根本之道在于调整和深化分税制结构 赋予地方政府 尤其是
基层政府以更多的与事权相匹配的税权。
关键词:
土地财政 财政分权 财力缺口 公共服务水平
、
一 引 言
, ,
中国式的分权结构赋予地方政府发展本地经济的激励 硬化了地方政府的预算约束 并构
(Qian & Roland ,1998 ; 、 ,2008 ;
成中国经济前三十年发展历程的一个显著特征 张军 周黎安 王永
钦等,2007)。 , ( 、 ,20 10 ),
中央政府与地方政府的分税制模式 推高了房价 周彬 杜两省 也造成
“ ” 。2000 ~ 2009 ,
了地方政府对 土地财政 的依赖 年间 大部分地方政府每年收取的土地资源相
60% ,
关税收和出让金都占到了地方财政收入的 之多 土地财政收入已经成为地方财政收入的
主要来源。 ,
依靠土地和房产投资的经济发展模式衍生出了一系列经济社会问题 并加剧了经
( ,20 10 ; 、 ,20 10 ; ,20 10 )。 “ ”
济运行的风险 陈明 陈志勇 陈莉莉 李保春 地方政府对 土地财政 的
路径依赖问题值得关注。
, ,
通过分权 由地方政府提供辖区公共品与公共服务 能够更加有效地提高
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