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  区域竞合背景下城市群外缘地区的城市交通规划 ——以汕尾市综合交通规划为例 林涛 王岳如 刘轼介 【摘要】随着我国区域经济圈和城市群的快速发展，区域内城市间的合作和竞争越来越深入， 而交通系统是支持城市在区域竞合中获取优势的必要条件。本文以汕尾市综合交通规划为 例，提出了汕尾市综合交通系统“加强区域融合，促进市域一体化，支持中心城区建设”的 发展目标和策略手段，以积极对接珠三角和海峡西岸经济区，抓住“深汕合作”的历史机遇， 实现城市的跨越式发展。 【关键字】区域竞合；城市圈；外缘地区；综合交通规划 0 引言 随着经济全球化和区域一体化的不断加深，不同区域之间、区域内各城市之间的竞争与 合作不断加深，形成资源要素优化配置、地区优势充分发挥的协调发展新局面。当前，面对 复杂的国际经济形势，珠三角经济圈正谋求经济的转型升级，寻找产业腹地，这带动了环珠 三角地区的快速发展。深汕合作区的成立正是汕尾承接珠三角产业转移的重大成果，将有机 会成为带动区域发展的经济增长极。另外，随着海峡西岸经济区的形成，两大经济体之间竞 争与联系日渐加强，汕尾市正在力求发挥“西接珠三角，东靠海西”左右逢源的区位优势[1] 。 汕尾市区位如图1所示。 图 1 汕尾市区位图 面对区域一体化和经济的快速发展，汕尾市迫切需要通过综合交通规划落实重大交通基 础设施，指引重点项目建设，完善交通体系，并配合城市总体规划、土地利用总体规划的修 编。本文以汕尾综合交通规划的为例，研究区域竞合背景下城市群外缘地区的城市交通规划 方法，以期为类似城市所借鉴。 1      1 汕尾市基本情况 汕尾市位于广东省东南部沿海，总面积5271km²，2012 年全市实现国内生产总值（GDP ） 610.41亿元，比上年增长13.5%，常住人口296.9多万人。近年来，汕尾市经济发展提速，如 图2所示，多项经济指标增长速度在全省位居前列。然而从经济总量看汕尾仍然处于广东省 较低位置（倒数第二），粤东地区末位，且与汕头、揭阳等市存在较大差距。如图3所示。 图 2 汕尾市近年来 GDP 及增速 图 3 汕尾经济总量在广东省的位置 2 问题识别 近年来汕尾市经济快速发展，呈现快速追赶态势。随着“双转移”、“深汕合作”等一系列 政策的出台，汕尾后发优势正在显现，经济社会保持快速增长，区域客货运量及城市客运需 求大幅增加。随着交通需求的增加，交通设施供需矛盾将进一步激化。主要体现在以下方面。 2.1 区域层面——缺乏大型对外客货运枢纽，区域辐射力不足 目前汕尾境内尚无运行铁路，中长距离区域客运交通需求主要依靠公路运输，对外联系 基本依靠深汕高速，高峰期通行能力不足，且缺乏有效替代道路（仅G324 ）；生产性码头较 多，但仅汕尾港一个港区开展集装箱业务，港区规模均较小；航空需求依靠深圳、广州机场， 距机场距离远，接驳时间长。 厦深高铁将于近期通车，汕尾在国家铁路中处于厦深和京九支线、京广支线交汇点，并 规划有支线机场，但汕尾对上述接驳考虑不足，枢纽地位难以确立。规划高速公路存在并线 段、覆盖不足等结构缺陷，对经济腹地服务不足，难以支撑城市对外客货运联系需求。内需 驱动型货运需求增长迅猛，产业园区域港区缺乏互动，以港兴市目标亟需交通支撑。 2      图4 汕尾现状重大交通设施布局图 图 5 汕尾已有规划重大交通设施布局图 2.2 市域