公共行政学 读书报告.pptVIP

新公共行政 H·J乔治·弗雷德里克森 本书简介 《新公共行政》是西方新公共行政学派的领军人物弗雷德里克森的一部代表作。 《新公共行政》最大的特色在于，在国内外首次对新公共行政思想进行总结和评价。 《新公共行政》对于建立中国特色的行政学理论体系具有重要的理论价值与借鉴意义。 主要脉络 新公共行政的含义 1.为什么叫“新”公共行政？ 2.“新”在哪里？与旧的公共行政的不同是什么？ 一.含义 新公共行政，是相对传统公共行政而言的。 新公共行政强调政治与行政的连续性，将道德价值概念注入行政过程，将社会公平注入传统的经济与效率目标；强调政府公平，对公众需要负责而不是对公共机构负责，以及公共项目应当对决策和执行负责。 它强调公民参与、政策制定、相关控制、分权授权、组织发展、顾客至上和民主工作环境。 新公共行政所倡导的价值观，如社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任等。 一.新旧对比 传统公共行政的主要观点： 1.强调管理效率、经济和程序 2.注重组织和制度建设 3.强调原则和标准 新公共行政的主要观点： 在传统公共行政的基础上增加了社会公平 二、时代背景 公共行政与政治学的联系紧密，在20世纪六七十年代政治混乱，使得公共行政有了发展。并且当时在当时的大学里，公共行政学在学政治学的基础上，还要学习心理学和经济学。所以政治学和公共行政分道扬镳。 二.时代背景 新公共行政的五个模型： 理论及理论家 经验焦点 特点 最大限度追求的价值 古典官僚模型 泰勒 威尔逊 韦伯 组织 生产群体 政府机构 官僚组织 工作群体 结构，等级制度，控制，权威。政策—行政的二分法，集权等 效率 经济 效益 新官僚模型 西蒙 西尔特 马奇 戈尔 决策 逻辑实证主义的运筹学，系统分析，控制论，管理科学 理性 效率 经济 生产率 制度模型 林德布洛姆 J.汤普森 克洛泽 唐斯 莫舍等 决策（理性，渐进的） 组织行为（开放系统） 官僚组织和专业 比较组织行为 经验的，实证主义的，官僚制是文化的一种表现形式，官僚行为集中关注生存，竞争，技术，理性，渐进主义，权利 科学 “对组织行为的中立分析” 渐进主义 多元主义 批判主义 二.时代背景 理论及理论家 经验焦点 特点 最大限度追求的价值 人类关系模型 麦格雷戈 利科特 本尼斯 阿吉利斯 个人与工作群体 主管/员工绩效（关系） 行为改变 人际关系和群体间关系，沟通，制裁，激励，变革，培训，共享的权威，程序矫正，共识 员工满意 个人成长 个人尊严 公共选择模型 奥斯特罗姆 布坎南、塔洛克 米切尔 组织/顾客关系和公共物品分配 分权的重叠结构 作为市场的公共部门 服务分配 分配 签订绩效合同 反官僚的，将经济逻辑应用于公共服务分配问题，高度的分析性，市场类似物，合同，小型，分权化，交易 公民选择或服务平等接受服务竞争 三、主要观点 基本思想：要以社会公平作为核心的价值，建构一种入世的、改革的、具有广泛民主的新公共行政学。 主要观点：? 1、社会公平和社会正义是公共行政的核心价值。 ?2、以社会公平为核心，致力于突破传统公共行政学以政治与行政两分法为基础的思维框架。 ?3、主张建构新型的政府组织形态。 三.主要观点 4、对于公共行政学的研究范围和内容，新公共行政学认为，两分法使得行政研究的焦点局限于行政机关的预算、组织和管理、人事以及大量其它中性问题上，很少重视与社会、政治密切相关的政策制定与政策分析等研究，使公共行政远离于社会危机处理的需要，因而过于狭窄，过于以“组织内部”为取向，理论上过于空洞。 ?5、主张民主行政。 四.2公共行政的静态与动态 新公共行政的变革与回应 起始 过渡 到达 问题是改革或变革的问题 应该鼓励变革和再造 问题是对变革程序进行制度化的问题 快速的社会变革是一种短暂已逝的现象，它需要风化和调适 组织必须努力对快速的社会变革做出回应 快速的社会变革是一种永恒的现象，它需要被推进和利用 由变革的不确定性、复杂性以及迅速所引起的问题要求对组织机构的增长和发展给予更大的投入 由变革的不确定性、复杂性以及迅速所引起的问题要求减少业已建立的机构 由变革的不确定性、复杂性以及迅速所引起的问题要求缩减和放权给予更大的投入 “回应”要求有效地检视组织内部的公开信息，以便它能够察觉到何时需要适应 “回应”要求服务对象的广泛参与，主要是为了增选代表的目的 “回应”要求有效检视服务对象和选民，以便他们能够在需要时得到适应 依靠权威的领导 依靠共识的领导 依靠促进变革的领导 技术可以为政治上“引起”的问题提供解答 政治必须适应技术解答 政治可