纳税服务讲座.ppt

把握时代脉搏 构建现代纳税服务体系 王照辉 2012年9月4日 一、为什么要纳税服务（Why）？ 二、什么是纳税服务（What）？ 三、国际国内纳税服务的先进经验 四、全省纳税服务工作开展情况 服务是指为他人做事，并使他人从中受益的一种有偿或无偿的活动。 不以实物形式而以提供活劳动的形式满足他人某种特殊需要。 一、为什么要纳税服务（Why）？ 与国际接轨的环境使然 Why？ 与国际接轨的环境使然 国际接轨：与国际惯例接轨，与国际规则接轨 国际惯例是国际上公认的或国际社会普遍接受的常规和行为方式，如女士优先、办理银行业务时站在一米线以外等候、在自动扶梯上站在右侧等等。 Why？ 与国际接轨的环境使然 国际接轨：与国际惯例接轨，与国际规则接轨 国际规则是联合国和其他国际机构、多边组织，通过文字形式确定的制度和章程。在中国经济与世界经济接轨的程度越来越高的今天，中国经济管理受国际惯例影响和国际规则约束也越来越强。典型的例子是，在我国加入WTO以后，对许多法律和规章制度进行了修改，其目的无非是使我们更好地与国际接轨。 新的公共管理理论。 新公共管理论主要具有以下特征 ①强调效率、结果和服务质量，强调政府应以顾客为导向，应增强对社会公众需要的响应力； ②资源分配和服务派送更加接近供应本身，由此可以得到更多的相关信息和来自客户的反馈； ③可以更为灵活地提供更加节约的政策结果； ④关注权力与责任的对应，以此作为提高绩效的关键环节。 。。。。。。 新公共管理论存在的问题： ①简单地将企业管理移植到公共部门，混淆了公私界限，在理论界遭到质疑； ②顾客导向把政府与公民的关系简化为政府与顾客的关系，政府提供服务，公民作为顾客消费公共服务，公民从政治人降低为经济人； ③从实际效果看，市场化方法和竞争机制大大提高了公共服务效率，但也造成了公共责任遭到伤害。 新公共服务理论：它是关于公共行政在以公民为中心的治理体系中所扮演角色的理论。 ①强调政府的职能是服务，而不是“掌舵”； ②公共利益是目标而不是副产品； ③在思想上有战略性，行动上有民主性； ④政府要为公民服务而不是为顾客服务，要全力关注公民的需要和利益，而不单是“顾客”自私的短期利益； ⑤责任更大，公共行政官员要受到包括公共利益、法律法规、其他机构或政府部门、媒体、公民需要等在内的各种制度等复杂因素的影响； ⑥重视人而非生产率； ⑦公民权力和公共服务比企业家精神更重要，等等。 两点启示： 理念的变革。从一个新的视角审视税收管理工作以及与纳税人的关系，不但确立了政府与纳税人之间的平等的经济主体关系，而且还在公共产品“供需”关系中确立了纳税人的主导地位。 作为政府公共部门重要组成部分的税务机关，不但税收征收过程是服务，而且征收的最终目的也是为纳税人服务。 在新公共管理运动的影响下，各国税务机关的管理理念和运作方式都发生了重大变化，主要是：从规制导向向服务导向转变， 纳税人：监管对象——》服务对象； 内部管理：行政管理——》企业化经营管理； 纳税服务：行政服务——》社会服务。 方式的改变。新的公共管理理论主张在公共部门广泛引入私营部门的成功管理方法。为税务机关借鉴管理方法、革新工作机制、提高纳税服务工作的质量和效率提供了参考。 归纳起来有三点： ①引入企业经营管理思想，注重结果、激励和绩效评估； ②把纳税人视为顾客； ③以顾客的满意度作为衡量绩效的标准。 “我们要赶上时代，这是改革要达到的目的” —邓小平 经济社会发展的现实要求 在经历了近20年改革和发展之后，到上世纪90年代末期，我国的现代化建设到达了一个新的阶段。 为了适应经济社会发展的新形势、新任务和新要求，我国政府的管理职能开始了第三次转变，即将政府职能由经济管理转变为服务社会。 新一届政府提出政府的四大职能：经济调节，市场监管，社会管理和公共服务。公共服务就是提供公共产品和服务，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。公共服务是适应公共需求不断增长的必然结果。 作为政府职能部门的税务机构，纳税服务是整个公共服务的一部分，是税务部门生产的公共服务。 经济社会发展的现实要求 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府。” ——2007年十七大《政府工作报告》，胡锦涛 “建设服务型政府，是