政治经济学（修订版） 作者 孙跃纲 李海峰 主编课件 24社会主义宏观调控体系与保障体系.ppt

第三节社会主义宏观调控体系 一、宏观调控的概念及产生、发展 宏观经济调控是指国家从经济运行的全局出发,按预定目标对国民经济活动从总量与结构上进行调节、控制和引导。 宏观经济调控是市场经济发展的产物，是与建立在高度发达的社会化大生产基础上的现代市场经济精密联系的经济范畴。 二、社会主义宏观调控的必要性 第一，宏观调控是实现经济发展战略目标和社会主义生产目的的需要。 第二，宏观调控是发展社会化大生产和保持社会总供求平衡的需要。 第三，宏观调控是顺利进行经济体制改革的重要条件。 三、社会主义宏观调控的主要目标 （1）促进经济增长 （2）增加就业 （3）稳定物价 （4）保持国际收支平衡 四、宏观调控的主要手段 1、计划手段 计划手段是通过政府所制定的长期、中期和短期经济计划，对国民经济的运行和发展进行宏观调控。 市场经济条件下，计划的形式主要是指导性计划，突出其宏观性、战略性和政策性。 2、经济手段 经济手段是指政府在自觉依据和运用价值规律的基础上，借助于经济杠杆的调节作用，对国民经济进行宏观调控。 经济手段主要包括价格、税收、信贷、工资等。 3、法律手段 法律手段是政府依靠法制力量，通过经济立法和司法，运用经济法规来调节经济关系和经济活动，达到宏观调控目标的一种手段。 4、行政手段 行政手段是依靠行政机构，采取强制性命令、指示、规定等行政方式来调节经济活动。 行政手段具有权威性、纵向性、无偿性及速效性等特点。 五、宏观调控的经济政策 经济政策是指国家或政府为了增进社会经济福利而制定的解决经济问题指导原则和措施。 主要包括财政政策、货币政策和产业政策。 1、财政政策 财政政策是由财政收入、财政支出、预算平衡、国家债务等政策所组成的财政政策体系。 财政收入政策是由税种、税率所构成的税收政策。 财政支出政策是政府的各种预算拨款，即财政资金的分配和使用政策。 社会总供给和社会总需求的平衡，依靠财政收入政策和财政支出政策来调节。 平衡的财政政策——财政支出多少要根据财政收入总量来安排，使财政收支大体平衡，这样，对社会总需求不会产生扩张或紧缩影响。 扩张的财政政策——也称赤字财政政策，是指通过减少财政收入或扩大财政支出规模来增加和刺激社会总需求，使支出大于收入，造成财政赤字。扩张性财政政策的主要措施有减税、扩大预算支出的规模。 紧缩的财政政策——是指通过增加税收或者减少财政支出，乃至消除赤字来减少和抑制社会总需求。一般是在经济过热，出现总需求膨胀时采用。主要政策措施有增税、减少预算支出规模。 2、货币政策 货币政策是为实现宏观调控而由国家制订的关于货币供应和货币流通组织管理的政策。 由信贷政策、利率政策、汇率政策所构成的。 我国货币政策的基本目标是稳定货币和发展经济。 稳定货币是使货币供应量大体与流通中所需要的货币量相适应，从而使物价基本稳定。 发展经济是通过合理分配货币资金，提高生产要素的使用效益，使总供给与总需求保持大体平衡，促进经济的健康发展。 一是扩张性的货币政策——通过增加货币的供给，以刺激总需求增长。 二是紧缩的货币政策——减少货币投放，缩小贷款规模，抑制总需求。 三是均衡货币政策——在社会总需求与总供给基本平衡的前提下，货币供应的增长与社会经济增长相适应，也就是能够实现物价稳定，同时又能满足与之相适应的国民生产总值增长。 3、产业政策 产业政策是政府为优化产业结构所采取的手段和措施的总和。 主要包括产业结构政策、产业组织政策和产业布局政策。 六、转变政府职能，完善国家宏观调控体系 完善国家宏观调控体系，就是完善和健全国家计划和财政政策、货币政策等相互配套的宏观调控体系。 提高宏观调控水平，首先必须完善政府经济管理的职能，要使政府把经济管理的职能转变到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。 第四节社会主义社会保障体系 一、社会保障体系的主要内容 社会保障是指国家和社会通过立法对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。 社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、商业保险与慈善事业等。 （1）社会保险，即劳动者由于年老、患病、生育、伤残、失业等情况下，暂时或永久丧失劳动能力或中断劳动而不能获得劳动报酬，本人及供养亲属失去生活收入时，从国家和社会那里获得物质帮助的一种制度。其基本特征为依法实施、政府主办、不以盈利为目的。 （2）社会救济，即国家通过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因而无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平的制度。它是社会保障体系的最低层次，是保障社会安全的最后防线。 （3）社会福利，即由国家或社会举办的面向社会全体成员的福利事业和福利设施。它是社会保障的最