民用航空法基础 作者 赵旭望、秦永红 第5章.ppt

学习目标 知识目标 1、了解民用机场的法律地位和管理形式 2、了解民用机场使用手册的主要内容 3、掌握民用机场安全管理制度 4、熟悉国际机场的联检制度 能力目标 1、能够掌握民用机场安全管理制度的主要内容 2、熟悉国际机场出入境的基本流程 目 录 5.1 机场概述 5.2 机场管理 5.3 国际机场与联检制度 5.1 机场概述 5.1.1 机场的定义 5.1.2 机场的分类 5.1.3 机场的管理法规 5.1.4 机场的法律地位 5.1 机场概述 5.1.1 机场的定义 《芝加哥公约》附件14把机场的定义为“在陆地上或水面上一块划定的区域（包括各种建筑物、装置和设备）其全部或部分意图供飞机降落、起飞和地面活动之用。” 《民用航空法》对民用机场的定义是：民用机场是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。本法所称民用机场不包括临时机场。 民用机场主要有飞行区、旅客航站区、货运区、机务维修设施组成，此外还包括供油设施、空中交通管制设施、安全保卫设施、救援和消防设施、行政办公区、生活区、生成辅助设施、后勤保障设施、地面交通设施及机场空域等。 5.1 机场概述 5.1.2 机场的分类 机场从使用性质上可分为民用机场、军用机场和军民合用机场。航空法中的机场一般特指民用机场。 我国的民用机场分为国际机场和国内机场。国际机场是指向国际民用航空组织登记并对外开放，可以接受外国航空器起降或备降的机场。我国的国际机场又可分为国际定期航班机场（含国家门户机场）、国际定期航班备降机场、国际不定期飞行机场、国际不定期飞行备降机场和国际通用航空机场（我国暂不设）。国内机场是指我国国际机场以外的一切其他机场，包括香港特别行政区、澳门特别行政区及中国台湾地区航线机场、国内航空干线机场和国内航空支线机场及国内通用航空机场。 5.1 机场概述 5.1.2 机场的分类 依据机场所服务的航线和规模，我国的民用机场习惯上可以分为大型枢纽机场、国内干线机场和支线机场。第一类是连接国际、国内航线密集的大型枢纽机场，它们是中国最主要的国际门户机场。第二类是以国内航线为主，空运吞吐量较为集中的国内干线机场，这类机场主要是指省、自治区、直辖市首府及重要工业、旅游、开放城市的机场。第三类是地方航线或支线机场，这类机场大多分布在各省、自治区地面交通欠发达地区，机场规模较小，等级也较低。 根据机场的使用范围，可以分为运输机场、通用航空机场、试飞机场、训练机场和航空俱乐部机场。 5.1 机场概述 5.1.3 机场的管理法规 机场作为保障航空安全的重要基础设施，如何布局、建设、管理和经营，以及它与周围环境的关系，都需要在法律上加以规范，并以此作为机场进行相关活动的依据和保障。对于机场的经营，国际上却没有统一的规定。 中国现行调整机场的法律规范主要是《民用航空法》。该法第六章“民用机场”共17条，包括民用机场的概念、民用机场的布局和建设规划的审批程序、新建和扩建民用机场的公告程序、民用机场的安全保卫及净空保护、障碍物的清除、民用机场使用许可证的申请条件及审批程序、国际机场开放使用的特殊条件及审批程序、民用机场保证安全及搞好服务工作的原则要求、民用机场的环境保护、使用民用机场及其助航设施的使用和服务费以及民用机场的废弃或改作它用的报批程序等内容。 此外，各个机场都有自己的管理细则和机场使用细则，结合各机场的实际情况，实施机场管理。 5.1 机场概述 5.1.4 机场的法律地位 1.机场的所有权问题 在航空法中，机场在性质上是民用的，从其所有权的属性来看，机场的所有权既可以归国家所有，也可以归私人所有，也可以上两者兼有。 2.机场经营人的法律责任问题 当由于机场的原因导致航空事故发生时，机场经营人一般应当承担民事责任。机场做为赔偿主体是适格的，关键问题是机场赔偿的法律依据尚存缺陷。从各国现行的航空法的规定来看，对机场承担责任的方式有所不同。国际上也没有统一的规定。就我国而言，机场法律责任问题的规定更是十分欠缺。 5.1 机场概述 5.1.4 机场的法律地位 3. 机场管理的法律形式 从各国对机场的机场投资与管理体制进行分析，依据不同国情而各不相同，即使在同一国家内，不同机场的体制也不相同。但在具体管理和运作方式上，却存在着广泛的同一性，即普遍采用市场化运作模式。不论是国家投资、法人投资还是私人投资兴建的机场，最终都以机场公司的形式进行运作，