《公共政策概论期末考试小抄答案》.doc

公共政策概论期末复习指导 一、名词解释： 1.公共政策：是政府依据特定时期的目标，在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则。 2.公共政策主体：是指参与、影响公共政策全过程，对公共政策有直接或者间接的决定作用的组织或个人。 3.公共政策主体能力：是指政策主体能否成功地适应环境挑战及其程度，即在环境的挑战下，政策主体能否应付或适应这些挑战，以及取得成功的程度。 4.决策权力：可以定义为一种法律权力，它或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者影响政策主体、推动他去选择自己所偏好的某一行动的权力。 5.集权制：是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 6.分权制：是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 7.监控系统：是指政策系统之外的人员和机构，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 8.行动理论：认为政策执行是指对某一项公共政策所要采取的广泛行动。 9.组织理论：认为政策执行需要组织，没有组织就没有执行。在人们所建立的各种组织中，执行组织是最严密的。因为它适应了执行中所需要的迅速准确之特点。负责执行的组织，其正式的与非正式的属性，往往影响到该组织执行政策的能力。 10.因果理论：大致包括两类内容：（1）把政策决定看成是一种假设，一张“指导人们从当前情况导出设计目标的地图”。政策执行是按地图所指引的方向到达目的地；（2）把政策中的潜在因果假设分为两个因素：贯彻影响力和技术能力。 13.系统理论：认为政策执行过程的分析，可以理解为外界环境对政策系统进行物质、能量、信息的输入，系统产生了政策输出，由政策结果和反馈提供了政策的评价与再输入过程。 11.管理理论：认为主要负责政策执行的行政机构，不仅受其合法委任权的影响，而且还要受到与之相关的利益集团的影响，政策系统中立法机关干预的影响，以及特定的政治环境中其它各种因素的影响。该理论把“管理”与“执行”在很大程度上看成了同义语。 12.交易理论：认为政策执行是一个政治上讨价还价的过程。这中间，政策执行者与政策对象之间通过不同方式的交易，在各种力量的互动过程中，达成某种妥协、退让或默契。依据某种价值标准制定的政策目标与方案是较为理想的结果，但在实际中却是行不通的。 14.演化理论：认为在提出政策问题、制定政策目标、拟定政策方案的过程中，都存在着告许多不确定性和模糊性，多重目标实际上会产生矛盾与冲突，因而在实际执行中，会对原有目标不断地重新设计。政策制定是反复的形成、执行、再形成的演化过程。 15.公共政策评价：是指依据一定的标准和程序，对公共政策的效益、效率、效果及价值进行判断的一种政治行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。 16.正式评价：是指事先制定完整的评价方案，并严格按规定的程序和内容执行，并由确定的评价者进行的评价。 17.非正式评价：是指对评价者、评价形式、评价内容没有严格规定，对评价的最后结论也不作严格要求，人们根据自己掌握的情况对公共政策做出评价。 18.完全理性思维：中存在一个基本的假定，即人类的行动是或者应当是合乎理性的，或者能够从实用主义的观点把人类的行动解释为合乎理性的。拥有完全理性思维特征的公共决策者追求完美主义类型的决策。他们认为，决策者可以搜集完备所有的决策因素，并且决策系统有足够的能力处理分析这些信息，因此可以选择一个最佳的决策方案。 25.系统：指由两个以上要素组成的，具有一定结构和功能，与外部环境发生联系的有机整体。 19.经济合理性思维：是对完全理性思维方式的一种改进或具体化，并且是现实公共决策中经常使用的思维方式。这一思维方式将决策者的注意力集中到经济可行性这个核心问题上，用经济的数量规则来限定的理性追求，将对于完全理性政策的美好愿望限制在预算约束之内。 20.渐进思维：指导下的公共决策者通常认为，政策制定和贯彻是且应当是通过缓慢地进展和小心的改变实现的；目标应当用可行的手段去衡量和加以调整；他们认为所谓最优化纯粹是乌托邦，能够较为满意就已经不错了；他们怀疑人类是否有能力来剧烈地改造未来，主张走一步看一步。渐进思维是对完全理性思维的又一种修政。 21.顺序决策思维：主要用于当知识和意见的一致性尚不充分的时候。在第一阶段，决策者往往同时较多地选择一些处理方法或决策，在取得新的认识和更为一致的意见后再过渡到下一阶段，然后选择比较可行的决策。 22.剧烈变革思维：主要运用于新设计，或者是终止和替换现有系统的决策类型。剧烈变革思维强调决策的迅速和彻底性，要求在较早的时间内和较大规模下改变系统的运行情况。当系统的问题很多而且积重难返，关系盘根错节时，就可以运用这种思维方式进行决