《关于政府投资项目建设实施代建制的学习研究2》.doc

四、在我区开展代建制试点工作的必要性和可行性 （一）我区面临历史以来较为集中的政府投资项目建设期 近年来，我区经济持续快速发展，财政收入稳步增长，加上第三轮市、区财政体制改革后，市级财政投资对我区的投入增加，我区迎来了历史以来较为集中的政府投资项目建设期，“十一五”期间，市、区两级将投入建设资金达1000亿元。 据统计，2008年市财政在我区安排续建项目59项，总投资约187.37亿元，其中2008年度安排投资11.82亿元；安排A类新开工项目6个，总投资37.26亿元，其中2008年度安排4.32亿元；此外，还有16个B类新开工项目，总投资45.64亿元，这部分项目待前期工作完成后即可转为A类。同时，2008年区财政将安排续建项目41项，总投资37.71亿元，其中2008年度安排8.61亿元；安排A类新开工项目74项，总投资22.39亿元，其中2008年度安排19.58亿元；此外，还有B类新开工项目106个，总投资13.25亿元，其中2008年度预留投资3.42亿元。如此集中的项目和投资使我区建设项目管理面临较大的压力。 为解决项目建设管理问题，一是对承担项目建设管理的机构大量增加管理人员，以适应项目管理需要；二是政府组建新的专业管理机构，承接建设项目管理任务；三是通过市场手段，引进专业项目管理公司承担部分项目建设管理任务。前两种办法均要通过增加政府机构人员来实现，在当前政府机构正进行精简和改革的情况下，会有一定难度；第三种办法通过市场手段引入专业项目建设管理公司，符合国家关于投资体制改革的有关政策及各级政府以改革促发展的要求。另外，第三种办法还能实现三个目标：一是通过借助社会专业力量，完成项目建设任务；二是通过市场竞争、专业化管理，可提高政府投资项目管理水平；三是通过改革创新，可积极探索我区政府购买服务的新路径。 （二）有相关政策和法律文件作为开展代建制试点的依据 1、政府投资项目建设管理代建制的相关政策 代建制已经在各地试点十余年，国务院已在各地试点的基础上将代建制作为投资体制改革的一项重要内容。2004年7月16日，国务院出台了《关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号），决定指出：“加强政府投资项目管理，改进建设实施方式。……非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。” 根据上述要求，许多省市都在积极推行政府投资项目代建制试点工作并出台了相关的管理办法。我省及部分市如广州等近年来都在大力推行代建制试点工作。 2、政府投资项目建设管理代建制的法律依据 代建制已经了近十余年的试点探索，其制度安排主要在《合同法》、《招标投标法》、《政府采购法》和《行政许可法》等法律框架下构建。由于国家尚未出台政府投资项目代建制暂行规定及相关实施细则，因此各地主管部门陆续出台了一些地方性法规，如《北京市政府投资建设项目代建制管理办法》等。财政部于2004年9月下发了《财政部关于切实加强政府投资项目代建制财务管理有关问题的指导意见》（财建〔2004〕300号），对实行代建制项目的建设资金拨付执行及代建收费等提出了指导性意见。而在代建建设实施方面，则有建设部2004年11月发布的关于印发《建设工程项目管理试行办法》（建市〔200〕号）。上述法规在一定程度上对代建制作出了相关规范。 （三）我区已具备开展代建制试点工作的实施条件 随着各地政府不断推进代建制试点工作，国内代建制市场正在逐步形成，目前深圳市范围内已有许多具备建设项目代建管理资质和能力的企业，能够为实行代建制选择到符合条件、具备项目管理经验的企业。 可见，政府投资建设项目实行代建制是国家、省、市及我区加快投资体制改革的需要，是实现我区“十一五”规划目标、加强基础设施建设项目管理、提高投资效益的需要。通过代建制可为我区节省大量财政投资，从而提高政府投资效益，因此，应尽快选定试点项目开展工作，赶上全国、省、市及兄弟区政府投资项目管理改革的步伐。 五、实施代建制需要研究和解决好的几个问题 关于代建制的实施，各地均在积极摸索，没有固定的模式。为保证我区政府投资项目代建制试点工作顺利开展，根据各地的试点情况，我们就代建制的一些关键问题进行了研究。 （一）关于代建管理组织结构 开展代建制试点工作，首先应明确代建管理工作的组织管理机构。从其他省市的情况来看，政府投资项目建设管理代建制的试点工作一般都是由发改委（局）牵头，负责协调、解决代建工作中的重大问题，同时成立代建办（管理中心）负责项目代建管理的日常工作，且该代建办（管理中心）是经授权具有法人资格的专门管理机构，工作经费由财政全额拨款。 （二）关于代建模式 开展代建制试点工作，应明确采用何种代建模式。从其他省市的做法来看，归纳起来，