应急管理基本概念.ppt

应急管理 目录 突发事件概念与分类 应急管理体制 应急管理机构领导机构、工作机构、办事机构、地方机构、咨询机构 应急救援队伍体系应急救援指挥体系应急救援执行体系 应急管理组织体 目录 应急运行机制 预防与应急准备机制 监测与预警机制 信息报告机制 应急响应机制 应急处置机制 善后恢复重建与调查评估机制 资源配置与监管机制 新闻发布机制 合作参与机制 目录 预案体系 总体预案 专项应急预案 部门应急预案 地方政府应急预案 基层单位应急预案 突发事件的概念 突发事件的概念 《中华人民共和国突发事件应对法》将“突发事件”界定为：突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 突发事件的概念 突发事件有4个方面的含义： ①事件的突发性。事件发生突然，难以预料。 ②事件的严重性。事件造成或者可能造成严重社会危害。 ③事件的紧急性。事件需要采取应急措施予以应对，否则将出现严重后果。 ④事件的类别性。我国把各种突发事件划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件4类，从而有利于事件的分类管理。 突发事件的类别 在我国，突发事件根据发生原因、机理、过程、性质和危害对象的不同分为四大类：即自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 1、自然灾害主要包括干旱、洪涝、台风、冰雹、沙尘暴等气象灾害，地震、山体滑坡、泥石流等地震地质灾害，风暴潮、海啸、赤潮等海洋灾害，森林草原火灾，农作物病虫害等生物灾害，共有五小类。 突发事件的类别 2、事故灾难主要包括铁路、公路、民航、水运等交通运输事故，工矿商贸等企业的安全生产事故，城市水、电、气、热等公共设施、设备事故，核与辐射事故，环境污染与生态破坏事故、火灾等。 3、公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食物与职业中毒、动物疫情及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 突发事件的类别 4、社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、民族宗教事件、涉外突发事件、重大刑事案件、群体性事件等 突发事件的级别 在我国，按照社会危害程度、影响范围、突发事件性质和可控性等因素将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件分为4级，即特别重大、重大、较大和一般。 社会安全事件是不分级的。这是因为社会安全事件不同于其他3类突发事件，其演进呈现出非线性的特点。社会安全事件经常会出现发展变化的“蝴蝶效应”。 应急管理的概念 应急管理的概念 “应急管理”一词来源于英文emergency management，是指政府、企业以及其他公共组织，为了保护公众生命财产安全，维护公共安全、环境安全和社会秩序，在突发事件事前、事发、事中、事后所进行的预防、响应、处置、恢复等活动的总称。 应急管理就是围绕突发事件而展开的预防（Precaution）、响应（Response）、处置（Handling）、恢复（Recovery）的活动。 应急管理的概念 事前——预防与应急准备阶段 事发——预警与应急响应阶段 事中——处置与应急救援阶段 事后——评估与恢复重建阶段 应急管理的概念 应急管理的特点 政府主导性 社会参与性 行政强制性 目标广泛性 管理局限性 应急管理的基本原则 基本原则 以人为本，安全第一 统一领导，分级负责 预防为主，防救结合 快速反应，协同应对 社会动员，全民参与 依靠科学，依法规范 信息公开，引导舆论 应急管理的基本任务 防准备。要通过应急管理预防行动和准备行动，建立突发事件源头防控机制，建立健全应急管理体制、制度，有效地控制突发事件的发生，做好突发事件的应对工作准备。 预测预警。及时预测突发事件的发生并向社会预警，是减少突发事件损失的最有效措施，也是应急管理的主要工作。 响应控制。突发事件发生后，能够及时启动应急预案，实施有效的应急救援行动，防止事件的进一步扩大和发展，是应急管理的重中之重。 应急管理的基本任务 资源协调。应急资源是实施应急救援和事后恢复的基础，应急管理机构应该在合理布局应急资源的前提下，建立科学的资源共享与调配机制，有效利用可用资源，防止在应急救援中出现资源短缺的情况。 抢险救援。确保在应急救援行动中，及时、有序、科学地实施现场抢救和安全转送人员，以降低伤亡率、减少突发事件损失是应急管理的重要任务。 应急管理的基本任务 信息管理。突发事件信息的管理既是应急响应和应急处置的源头工作，也是避免引起公众恐慌的重要手段。应急管理机构应当以现代信息技术为支撑，如综合信息应急平台，保持信息的畅通，以协调各部门、各单位的工作。 善后恢复。应急处置后，应急管理的重点应该放在安抚受害人员及其家属，稳定局面、清理受灾现场、尽快使系统功能恢复或者部分恢复上，并及时调查突发事件的发生原因和性