我国国家级开发区的实践及转型.doc

我国国家级开发区的实践及转型 —政策视角的研究 绪论 1研究背景 开发区建设是我国在计划经济向市场经济体制转轨过程中，为扩大改革开放、促进经济快速发展以及应对世界范围新技术革命而采取的重要战略举措.在经过20多年的开发建设之后，开发区作为中国对外开放的窗口和经济改革的试验场，已经成为全国和区域经济振兴的重要支柱一一据统计，2005年，中国GDP的68%和外贸出口的87%来自各级各类开发区’。但开发区发展的过程中也伴生了一系列的问题，在新的发展形势下开发区的走向及如何重新定位等问题己引起各界的广泛关注。本文的研究主要基于如下的背景展开。 1.1国家战略层面科学发展观的树立 20多年的改革开放让中国经历了史无前例的快速经济增长，国家竞争力明显增强。进入新世纪后，国家宏观战略层面开始更加强调“科学发展”的观念.与传统的发展观念相比，科学发展观的内涵突出表现在三个方面: (1)对于提高自主创新能力的强调 从经济总量以及工业经济占GDP的比重来看，中国已然是一个工业经济大国，但并不表明中国己经是工业经济强国。由于总体技术水平低，缺乏自己的核心技术，创新能力不强，在世界制造业分工体系中，中国以生产劳动密集型产品为主导，处于垂直分工体系的低端，大部分技术和关键设备依赖进口。科学发展观以发展作为第一要义，将提高自主创新能力、建设创新型国家确定为国家发展战略的核心和提高综合国力的关键，力求通过实施科教兴国战略和人才强国战略，提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。 (2)对建设和谐社会的关注 改革开放使得中国经济保持了令人瞩目的高增长，国家实力和人民生活水平有了大幅度的提升，但收入差距加大、城乡失衡等问题也开始凸显。自2003年起，中国的发展进入人均GDP 1000美元至3000美元的转型关键时期.从国际发展经验来看，这个时期，往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期，可能出现两种前途:一种是进入“黄金发展时期”，保持一个较长时期的经济增长，顺利实现工业化和现代化:另一种是进入“矛盾凸显时期”，因为经济社会不协调，各种经济社会矛盾不断显露出来，如果处理不当，矛盾激化，经济社会发展就会停滞不前，甚至引发社会动荡和倒退.因此，有针对性地促进社会结构各个层面的和谐成为这一关键时期发展的必然需求。科学发展观坚持以人为本为核心，力求既通过发展增加社会物质财富、不断改善人民生活，又通过发展保障社会公平正义、不断促进社会和谐。 (3)对保护资源及生态环境的重视 过去20多年中国经济的快速增长很大程度.上以能源和土地等不可再生资源的大t消耗以及生态环境的严重破坏作为代价。松花江水污染、太湖水污染等事件的密集爆发显示了一个长期物出生态资源、维持高消耗、高成本资源浪费的高增长经济的不可持续性.科学发展观以全面协调可持续作为基本要求，将建设资源节约型和环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置.在这一发展思路下，节能降耗等发展指标已经开始逐渐纳入经济发展规划之中. 1.2开发区正通遇越来越多的质疑 开发区因其辉煌的经济发展成就而广受赞誉，但同时，开发区也正遭遇着越来越多的来自社会各界的质疑。其中，被关注最多的在于以下两个方面: (1)开发区过多过渔，土地开发失控 国家级开发区的巨大示范作用引发了各地各级政府设立开发区的热情，1990年代初期曾出现过一次“开发区热z，虽然自1993年起国家陆续对全国各类开发区进行整顿和清理，关闭了一批不合格的开发区，并加强了对今后新设立开发区的审批。但是，各地方为了追求在吸引投资、上缴税收几解决就业等方面的利益，仍然采取各种方式在沿高速路两侧、市区边缘、原有的开发区内部等地段设立名目繁多的各类开发区。至2000年前后，“开发区热”现象再度兴起。据统计，截至2004年8月，我国有各类开发区6866个，其中，国务院批准设立开发区171个，省级政府批准设立开发区1094个，其余的5601个开发区都是市、县、乡政府和各级部门搜自设立的3. 开发区的过多过滥带来了土地特别是耕地资源的巨大浪费.据统计，这68“个开发区规划面积达到3.86万km2，超过2003年全国现有城镇建设用地面积的总和((3.15万km}). 2003年国务院五部委联合督察组的检查统计显示，开发区占用的土地中55%以上的是耕地，有的开发区占用耕地的比例高达80%以上4。而至2003年底，全国耕地面积已降至18.51亿亩，低于国土规划2010年耕地的保有量以下，。许多地方属于违法授予开发区土地供应审批权，开发区用地未批先用、非法占用、违法交易的现象十分严重60