我国开发区社会管理创新研究.doc

我国开发区社会管理创新研究—— 以南通经济技术开发区为例 中文摘要 我国开发区的发展经历了从工业区到经济区，再到多功能综合区的演变。其区域功能也从最先的经济发展、技术创新功能转变为以高新技术创新、经济增产、社会管理、商业金融发展为要素的现代城市功能。其中社会管理职能作为开发区管委会急需发展的管理职能，更需要我们加以关注研究。本文以开发区社会管理工作创新为基点，以南通经济技术开发区为例，对我国开发区的社会管理工作的完善提出了一些建议。 本文首先通过文献综述，对国内外研究开发区社会管理的相关理论进行了梳理，并分析了研究开发区社会管理的文献数量不多的原因。之后借鉴了开发区管理理论和社会管理理论两方面的交接板块，为之后的开发区社会管理研究奠定了一定的理论基础。其次，本文在第一章分析了我国开发区发展的三个阶段:开发区建设起步阶段、开发区建设发展阶段以及开发区建设整顿时期，并对我国开发区在这三个阶段城市功能的变迁进行了阐述。 本文的第二章着重以南通经济技术开发区为个例，从开发区取得的社会管理创新经验和经济技术开发区社会管理所呈现的新特点两个角度分别展开论述。南通经济技术开发区在社会管理实践过程中进行了管理理念创新、管理方法创新和管理体系创新。而与此同时，南通经济技术开发区社会管理也呈现出社会结构、社会功能、社会需求三方面的变化趋势。 在第三章中，本文又回到开发区社会管理的宏观角度。首先分析了开发区在社会管理方面面临的新的挑战。之后，根据从南通经济技术开发区中总结出的社会管理缺陷和现实的社会管理挑战，对以后我国开发区社会管理工作创新进行了研究。并分别从社会管理内容、社会管理机制、社会管理主体三个方面提出了创新性建议。 关键词: 开发区 社会管理 社会创新 社会网络 绪论 一、研究背景及意义 (一)研究背景 改革开放三十多年来，我国经过了从经济特区到沿海经济开放区，再到沿海开放城市的经济模式的跨越，取得了巨大的成就。目前我国的开发区的范围己覆盖到了经济技术开发区、高新技术开发区、出口加工区和保税区等多种形式的经济开放区域。虽然在组织形式和经济侧重上有所不同，但这些开发区的功能大致相同。他们的最主要的目的是为了引进外资，集中力量发展本地经济;调整产业结构，提高当地的整体竞争力;学习技术，发展高科技产业，提高自身核心竞争力。这样的初衷使得开发区成为资本的集散地、经济的腾飞地、科技的创新地，也成为我国经济发展中最为瞩目的地区。 开发区在不断地建设过程中，其功能也从单纯的经济技术开发功能转化为集商业、金融、娱乐生活功能于一体的综合功能。随之而来的就是开发区对社会管理的迫切需求，但是以经济发展为第一要务的开发区往往忽视了政府社会管理职能的行使。经济开发区也成为社会隐患集中的地区之一。而经济开发区的社会管理也呈现出良劳不齐的状况，既有比较先进的苏州工业园区作为典型，也有相对落后的中西部地区开发区社会管理函需完善。要使得经济开发区的社会功能更为健全，更具有可持续发展的动力，就必须完善开发区的社会管理职能，使得经济开发区不仅仅局限于“经济”开发，也要关注于“社会人文”开发。 (二)研究意义 1、理论意义 经济技术开发区的社会管理创新是公共管理的重要组成部分，它包括社会管理机制创新、社会管理组织结构创新、社会管理活动的参与方式多样化创新等等。而目前对开发区的研究多是偏重于高技术理论、高技术组织、技术扩散、资本流动和劳动力转移等。从公共管理的角度探讨开发区社会管理方式，研究针对开发区自身的独特社会环境进行社会管理创新的文献比较少。所以以开发区的社会管理模式创新为研究对象也是希望能完善这一理论体系。 2、现实意义 从现实意义上说，对开发区社会管理创新的研究正是适应当前开发区发展的需要。首先，开发区的社会管理有助于实现社会稳定和人民安居乐业。通过剖析社会管理结构中政府对市场、社会的推动和培育作用，以及市场、社会的发育对政府功能、结构与机制的形塑作用等，探讨开发区治理模式在推进开发区现代化发展转型中的功能。当然，反之亦然。本文希望通过对南通经济技术开发区的实证研究，从微观的视角透视出宏观机理的现实普遍性。以促进开发区工作的顺利进行和常住人员的安居乐业。其次，开发区的特殊经济地位需要一个稳固的社会环境。2006年，我国54个国家级经济开发区的主要经济指标保持20%以上的增长速度，以不足全国千分之四的建设用地创造了约占全国4.8%的GDP(10137亿元):共有外商投资企业22091家，实际吸收外资约147亿美元，占全国的