新形势下的财政管理与改革.ppt

新形势下的财政管理改革 2013.12.15 .新形势下的财政管理改革. 一、改革开放以来的财政管理改革历程 二、财政管理改革面临的新形势 三、当前重点推进和完善的财政管理改革 1、部门预算 2、国库集中支付 3、公务卡 4、预决算公开 5、预算绩效管理 二、财政管理改革面临的新形势 1、中央《决定》、关于改进工作作风等一系列措施的落实对财政工作提出了新要求。 2、上级对财政管理改革提出了新要求。 3、财政收支规模的迅速壮大对财政管理提出了新要求。 三、当前重点推进和完善的财政管理改革 1、部门预算 2、国库集中支付 3、公务卡 4、预决算公开 5、预算绩效管理 全市财政改革管理工作会议（12月11日） 2、部门预算编制方法 （1）编制原则 实行执收执罚部门收支脱钩。部门执收执罚收入全额上缴财政，部门履行职能所需支出由财政全额安排。 实行综合预算，统筹使用预算内外资金。 优先保障单位基本支出。确保工资正常发放和机构的正常运转。 （2）收入预算的编制 具体包括：财政拨款、事业收入、事业单位经营收入、上级补助收入、其他收入。 （3）支出预算的编制 包括基本支出和项目支出两部分： ①基本支出。包括人员经费和公用经费。人员经费按照单位实有人数足额安排， 公用经费按照单位实有在职人数及定额标准安排。 ②项目支出。根据市政府批准的本级预算内专项支出数以及上级补助专项支出数编制。 （4）部门预算编制的基本程序 “一上”：部门向财政部门业务股室上报人员、工资、津补贴等基础信息和相关数据资料。 “一下”：财政部门业务股室根据部门上报相关信息资料，按照预算编制办法及定额标准，测算确定预算控制数。 “二上”：部门根据财政部门下达的预算控制数，编制部门预算草案，及时上报财政部门。 “二下”：财政部门对部门上报的预算草案进行审核汇总，报市委市政府同意后，报人大审议通过，批复下达到部门。 3、当前部门预算工作的新要求及完善工作的措施 (1)工作要求及存在的差距。 完整性不够 合理性不够 准确性不够 （2）完善措施 实行综合预算，全额保障。 提高公用经费保障标准。一般单位0.2万元提高至0.5万元，行政单位最低10万元、事业单位最低6万元。同时取消原用于弥补公用经费不足的专项经费和提高单位非税收入统筹数。 制订三公经费的指导标准。 强化非税收入管理。 1、国库集中支付的概念 （1）什么是国库集中支付 国库集中支付是以建立国库单一账户体系为基础，所有财政性资金纳入国库单一账户体系管理，并通过国库单一账户体系将财政资金直接支付到商品和劳务供应商或用款单位的一种支付方式。 2、国库集中支付的支付方式 包括财政直接支付和授权支付两种方式。 （1）财政直接支付 是指以批准的预算和用款计划为依据，由财政部门开具支付令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。 （2）财政授权支付 指预算单位根据财政部门的授权，自行签发支付指令，从预算单位开设的零余额账户中将资金支付到商品、劳务供应者或用款单位账户。 3、国库集中支付的业务操作流程 包括预算指标管理、用款计划管理以及支付申请管理三个大环节。 预算指标、用款计划、资金额度和支付申请是财政性资金在拨付环节不同层次的具体体现。 市本级国库集中支付业务流程 直接支付流程 授权支付流程 3、当前国库集中支付工作存在的不足及完善工作的措施 (1)存在的不足 一是实拨资金占比较大。 二是部分资金未纳入国库集中支付。 三是业务操作仍简单粗放。 四是系统软件管理应用仍需加强。 （2）完善措施 提高直接支付比例。一是减少实拨资金。项目资金、财政专户资金尽量实行集中支付。二是明确直接支付范围。三是要严格把关。 逐步把财政特设专户、非税收入专户资金纳入支付范围。 严格执行操作程序。 要加强支付的审核工作。 充分发挥系统软件作用。 （三）公务卡改革 1、公务卡的概念 实行公务卡强制结算目录。 以下项目必须用公务卡结算： （1）具备刷卡条件的零星办公用品及日常用品购置； （2）单位工作人员因公出差支付的住宿费； （3）符合报销标准的个人电话费充值； （4）具体刷卡条件的公务接待的餐费支出； （5）零星的燃油费支出。 可暂不使用公务卡结算情况有： （1）在县级以下（不包括县级）地区发生的公务支出； （2）在县级及县级以上地区不具备刷卡条件的场所发生的单笔消费在200元以下的公务支出； （3）按规定支付给个人的支出； （4）签证费、快