济南大学王冰洁财政与税收通选课课件财政与税收第一章导论.ppt

1.2 市场经济与公共财政理论 2.公共财政是为市场提供公共产品的财政，它是与市场经济相联系的，仅存在于市场经济之中，顺应市场经济的潮流。 我国财政模式和思路也应予以根本变革，从为自我服务转变到为市场提供公共产品上来。 1.2 市场经济与公共财政理论 3.公共财政是弥补市场失灵（效）的财政。公共财政是以市场失灵（效）为前提的，其活动范围不能超出市场失灵（效）的范围，否则会有损于市场效率的发挥。 同时，这也意味着凡是市场不能有效发挥作用的地方，财政就应该充分发挥它的作用。这在我国就是一个财政的退出“越位”与弥补“缺位”的问题。 1.2 市场经济与公共财政理论 4.公共财政的分配规模应由市场来决定。过大的财政规模会引起市场发展规模和速度不应有的压缩，而过小的财政规模则难以提供市场正常运转所需的各种服务和条件，这些都会对市场产生危害，因而财政分配规模应保持在市场所要求的适度规模上。 目前，我国财政的两个“比重”过低，已经不能满足市场发展的需要，亟待提高。 思考：财政的两个“比重”是什么？ 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 财政收入／GDP 12.6 11.2 10.7 10. 9 11.6 12.6 13.9 15.0 中央财政收入／ 全部财政收入 22.0 55.7 52.2 49.4 48.9 49.5 51.1 52.2 资料：在有关谈论财政的文章中，主张财政收入占国内生产总值（GDP）的比重（他们主张提高到20％），提高中央财政收入占整个财政收入的比重（主张提高到60％）。 中国财政收入的两个比重（％）如下： 我国财政收入占GDP的比重，1999年为14％，2006年为18.79%，2007年以后突破20%。而发达国家为45％，发展中国家为25％，与目前我国政府履行职能的基本要求相距甚远。1999年中央财政收入占全国财政收入的比重为51．1％，而且目前世界多数国家都在60％以上，与我国的国情非常不适应。 1.2 市场经济与公共财政理论 5.公共财政具有非盈利性。在市场经济条件下，政府不能是盈利性的市场运营主体，不能参与市场的盈利竞争。借鉴这一点，我国财政就有必要逐步经营性、盈利性的领域退出来，还市场一个自由竞争的空间。 6.公共财政是由“公共”对之规范、决定和制约的财政。 1.3 财政的职能 一、财政职能的含义及其决定因素 （一）、财政职能的含义 所谓职能，是事物所具有的职责和功能。 财政的职能，则是指财政作为国家政府分配社会产品、调节经济生活的重要手段所具有的职责和功能。 财政职能是财政职责与功能的统一。财政职责和功能是两个不同的概念。 1.3 财政的职能 职责是指财政作为政府经济行为应承担的基本职责和任务，它是国家职能顺利实现对财政活动的要求，解决财政“应该干什么”的问题； 功能是指财政所具有的基本能力，即说明财政“能干什么”的问题。 财政职能的实现过程，是国家按照其职能正常实现的要求，把握和运用财政的固有职责和功能的过程。 1.3 财政的职能 （二）、财政职能的决定因素 财政职能是财政本质的具体表现，它具有一定的客观性，反映了财政本质的客观要求； 财政职能又具有演进性，即在不同历史时期，不同社会经济条件下，财政职能及职能实现方式也不相同。 这种因客观条件不同而引起的职能变化，主要是由相应条件下国家职能的变化决定的。 1.3 财政的职能 因此，财政职能及其实现方式的决定因素是国家职能及其实现方式。 财政是政府的经济行为，它与国家有着本质联系。 财政职能本身便是政府职能的重要组成部分，因此，一定时期财政职能范围及职能实现方式总是随国家职能的变化而变化的； 1.3 财政的职能 同时，也只有围绕国家职能顺利实现的要求，来界定财政职能并选择职能实现方式，才能收到良好的财政行为效果。 1.3 财政的职能 二、我国财政职能理论的发展 （一）计划经济体制下的财政职能 我国传统财政学将财政职能定义为财政所固有的客观功能，它强调财政职能中财政能力方面，认为财政职能是客观的，是财政本身的客观要求。 据此，将财政职能界定为分配、调节和监督，并且认为，分配是财政的基本职能，监督寓于分配之中，调节是分配职能的派生。 1.3 财政的职能 （二）市场经济体制下的财政职能 我国财政界的理论工作者，在“借鉴西方市场经济国家财政职能理论的科学成分，形成与我国社会主义