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湖北省建筑施工安全监督 2009年7月 一、前言 目的： 1、明确安全监督站所实施的项目监督工作的地位和主要内容，为确定安全监督机构地位提供一些支撑； 2、使安全监督逐步从繁重的现场实物监管，转为以程序性审查和现场监督检查为手段，针对建设各方主体的监督管理，以解决安全监管力量不足现状，并为减轻安全监督的无限责任提供一些帮助。 主要内容： 1、明确了安全监督机构的主要工作内容； 2、修订安全监督工作程序； 3、制定安全监督管理流程。 二、安全监督工作的内容和性质 1、安全监督工作与安全监督站承担的工作存在差异 县级以上住房和城乡建设行政主管部门按照本办法，负责本行政区域内的房屋建筑及市政基础设施新建、改建、扩建和装饰装修工程的安全生产监督管理工作。其具体工作由各级住房和城乡建设行政主管部门所属的建设工程安全监督管理机构承担。 《建设工程安全生产管理条例》 （国务院令第393号）第四十条规定 《湖北省建设工程安全生产管理办法》（湖北省人民政府令第227号）第六条规定 2、安全监督站所从事的安全监督工作性质 安全监督是一种行政执法行为。安全监督站是接受委托执法。 委托执法与授权执法都是行政执法权的转移，其主要区别在于： （1）权力来源不同。法定授权中，被授权组织的权力来源于法律、法规、规章的明文规定，而行政委托中受委托组织的权力来源于行政执法机关的委托。 （2）法律地位不同。法定授权中，被授权组织能够以自己的名义独立行使行政执法权，并自己承担由此所产生的法律后果。行政委托中，受委托组织只能以委托机关的名义实施行政执法权，由此产生的法律后果也由委托机关承担。 在安全监督站的执法工作应是以建委或建设局名义出现，在施工现场管理中出现的罚款、暂扣安全生产许可证、吊销人员或企业资格等只能以建委或建设局名义出现。 3、安全监督工作的主要内容 安全监督工作实际存在两层管理，一是建设行政主管部门按照《建筑工程安全生产监督管理工作导则》（建质【2005】184号）的要求开展安全监督工作，其包含9项管理制度和9项工作制度。二是安全监督机构受委托实施的，以检查施工现场为主要形式的，对建设各方责任主体行为及施工现场所反映出来的违法违规行为的监督管理。 湖北省房屋建筑和市政基础设施建设工程安全监督办法》规定安全监督站的基本工作：一是针对工程建设期间的安全监督，实际上是以施工现场安全监督为手段，实施的对建设各方责任主体履责情况的监管；二是安全监督机构在建设行政主管部门委托的权限范围内开展工作。 重大危险源的概念。 住房和城乡建设部未具体解释建筑施工重大危险源 《建筑施工现场安全管理规程中》中规定危险源是指施工现场安全风险较大的可能造成人员伤害、疾病、财产损失、作业环境破坏或其他损失的根源或状态。较大危险源是指建筑施工现场中存在的、可能导致人员群死群伤或造成重大不良社会影响的状态或场所。 危险性较大工程的概念。 危险性较大工程实际上就是危险性较大的分部分项工程。危险性较大工程是《导则》中提出的，危险性较大的分部分项工程是建质【2009】87号文提出的。 较大危险源控制涵盖危险性较大的分部分项工程。 几点说明 相对于导则，监督内容有所变动，所列内容为必查内容。 实际工作中根据实际情况，有时要将检查内容适当扩大。 施工企业安全生产管理制度建立情况，实际上包括落实情况。 措施备案基本要求：一是工程中所涉及的内容是否覆盖。二是各项措施的编制、审查程序是否正确。三是有关专家意见或审查意见是否同意。 三、安全监督工作程序 1、审核建设单位报送的建设工程安全施工有关资料，办理安全监督手续。 “工程开工前，建设单位、监理单位应对工程项目是否具备开工条件进行审查，并按有关法规及《建设工程项目安全施工措施审查申报表》所规定内容，向工程所在地安全监督机构提供相关资料。 安全监督机构在收到资料后三日内进行备案复查，符合要求的，出具《建设工程项目安全施工措施备案审查意见书》，不符合要求的，退回资料重新申报。 未通过安全措施备案复查或复查不合格的工程，不予颁发施工许可证。” 2、制定安全监督工作计划。 安全监督机构根据工程具体情况，自出具《建设工程项目安全施工措施备案审查意见书》之日起三日内，制定安全监督工作计划。 监督计划主要内容： （1）监督工程的基本情况，包括工程类别、建筑面积、结构型式、主要参