烟花爆竹企业安全生产违法行为记分管理制度探讨.doc

烟花爆竹生产企业安全生产违法违规行为 记分管理制度探讨 1概述 烟花爆竹安全生产伴随着经济活动而产生，提升企业安全管理和政府主管部门安全监管水平，是保障人民群众安全和健康，促进经济社会和谐发展的必然要求。由于烟花爆竹生产企业安全生产基础薄弱，从业人员素质低，安全监管水平不高，执法检查落实不到位，安全监管工作任重而道远。当前，安全监管总体上还是依赖于传统的方法与手段，理论创新不够，更缺乏定量化的技术分析和研究。 烟花爆竹生产企业安全生产违法违规行为记分制是指安全生产监督管理部门发现烟花爆竹生产企业的违法行为后, 除依法给予行政处罚外，还应给予相应记分,当违法行为人在一定期限内，再次违法或多次违法达到某一总记分要求时给予相应处罚的制度。行政处罚记分制以预防、教育为主要功能取向，较好地适应了行政执法方式的民主、沟通、合意、柔性的发展趋势，对实现行政管理的日常管理、自我管理和动态管理都有积极的意义。行政处罚记分制是改进行政执法方式、完善行政执法制度的有益尝试。 本文在学习、借鉴已有研究成果的基础上，对烟花爆竹生产企业安全生产违法违规行为记分制度进行探讨，以期能对全市烟花爆竹生产企业安全监管有所指导。 2可行性探讨 2.1理论探讨 安全管理工程是应用现代管理学的原理和方法，对安全生产涉及的人员、机器设备、工作环境的系统安全性进行综合管理的技术手段。因此，安全管理工程不仅需要安全管理与监察技术、工业灾害控制、安全信息工程、安全检测与监控技术、风险评价与失效分析等工程技术手段，而且还需要综合运用管理科学的原理、方法和手段；不仅要研究人一机一环三者的系统关系，研究人的作业行为、机器设备的安全状态、作业环境的和谐统一，更要研究安全生产的管理，研究管理人员的心理、态度、行为。安全管理科学是跨越社会科学与自然科学的综合性交叉学科。通过对相关交叉学科的研究，特别是物理学、数学等相关学科理论的引入将使安全监督与管理的量化表达成为可能。 2.2法学探讨 “记分制度”具有“罚”的本质属性是毫无疑义的，就本质属性看，“记分制度”也是“处罚制度”的一种。 我国行政处罚实行“处罚法定”原则，行政处罚的设定和实施必须依法进行。《行政处罚法》第八条行政处罚的种类只有：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。《安全生产违法行为行政处罚办法》第五条安全生产违法行为行政处罚的种类只有：（一）警告；（二）罚款；（三）责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；（四）没收违法所得、没收非法开采的煤炭产品、采掘设备；（五）责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设、责令停止施工；（六）暂扣或者吊销有关许可证，暂停或者撤销有关执业资格、岗位证书；（七）关闭；（八）拘留；（九）安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。其他有关烟花爆竹生产企业安全生产法律、行政法规都未对行政处罚的种类进行专门的规定。 考虑记分制以预防、教育为主要功能取向，而是给予一定累计记分,当违法行为人在一定期限内，再次违法或多次违法达到某一总记分要求时才给予相应的处罚，因而可以认定其属于行政处罚种类中的“警告”。 道路交通安全管理的“记分制度”系从《机动车驾驶员交通违章记分办法》（公安部令[1999]第45号）演变而来，该《记分办法》第三条规定“对违反交通法规的机动车驾驶员予以记分和考试；对模范遵守交通法规的机动车驾驶员予以奖励”；并于２００３年１０月２８日第十届全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国道路交通安全法》中正式确定公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度（第二十四条）。2011年修订的《中华人民共和国道路交通安全法》沿用了累积记分制度。 由此可以得到启迪，如果要将“累积记分制”与行政处罚相结合，要作为行政处罚的种类，就需要修订相关法律法规，因现有的《安全生产法》等法律法规中没有累积记分的规定，依据《行政处罚法》，部门规章也无权创设累积记分的相关行政处罚种类。目前《安全生产法》正在修订中，应争取正式确立安全生产违法违规行为记分制度。 2.3其他部门、行业和部分地区的尝试与实践 累积记分制度是目前许多国家的道路交通安全管理采用的一项行之有效的制度，随着我国行政执法制度改革的不断深入，越来越多的部门和地区开始在不同的行政执法领域适用记分制。 我国交通管理部门从2000年开始这项制度的试点工作，至今实施已有十余年，取得了明显效果。2004年，广西省北海市率先在烟花爆竹行业引入记分制度，以北政办[2004]20号文颁布了《北海市烟花爆竹企业违法违规行为稽查处罚办法》。陕西省于2011年以