《农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点》.docVIP

农村环境连片综合整治示范实施方案编制技术要点 一、总体思路 （一）指导思想 体现通过“抓点、带线、促面”不断深化农村环境综合整治“以奖促治”政策，将村庄连片整治作为推进农村环境综合整治的主要方式，集中资金投入一批，见效一批，解决本县（区）农村区域性突出环境问题，切实改善农村环境质量，确保和扩大惠民的政策效果。 （二）基本原则 突出重点。区分轻重缓急，从解决区域性农村突出环境问题入手，把位于重点流域和区域、国家、省、市重大政策实施区、社会影响比较大的存在环境问题的村庄连片地区作为主要整治示范对象； 示范先行。选择有工作基础、具备实施条件，通过连片综合整治，可以真正起到示范效果、提供经验的地区，率先开展示范； 确保实效。把突出环境问题是否解决、区域环境状况是否获得改善、农村环境管理能力是否提升，作为衡量连片综合整治成效主要标准； 整合资源。中央财政资金引导，地方政府、企业、社会共同投入，各部门涉农资金在连片项目区进行整合； 逐步深化。在先期示范、总结经验基础上，按照农村环境连片综合整治支持重点，逐年扩大整治范围，逐步达到片片相连、整体改善。 （三）时限划分 全省村庄环境连片综合整治示范时限为2010—2012年，3年示范成效评估基准年为2009年。 成效评估基准年为启动示范工作的上一年，按照2010年、2011年、2012年三个阶段逐步推进，1年进行项目成效小评估，3年进行全省成效大评估。 二、示范区选取和项目设计要求 （一）示范区域选取原则 在《关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案》(国办发〔2009〕11号)明确的重点地区基础上，优先将以下地区作为示范区域： 1、党中央、国务院、省委、省政府明确的存在严重危害群众身体健康、反映特别强烈的突出环境问题，需要通过连片村庄同步治理才能根本解决的“问题村”集中分布地区； 2、可以充分发挥连片整治效果的饮用水水源集中区和重要湖库，农村污染贡献较大的次级河流周边地区以及国家南水北调、“两型”社会建设等重大工程和政策实施区； 3、已有一定环境综合整治工作基础（包括已经基本完成农村土地整理、农村公共基础设施基本建成等），连片综合整治示范项目在1－2年可以取得明显成效的地区； 4、环境问题相类似，通过集中连片治理可使多个村庄同时受益的地区。 (二)村庄环境连片综合整治示范项目要满足以下三个基本要求： 1、示范项目区原则上应在同一个县级行政区范围内； 2、示范项目受益人口原则上不低于2万人； 3、拟开展治理的连片村庄存在同类环境问题，或影响相同的环境敏感目标，或通过建设集中的大型污染防治设施，可以同时辐射受益。 (三)优先支持的示范项目包括： 1、以改善人居环境质量和解决与饮用水水源保护相关的连片村庄污染治理项目； 2、在不出现重复投资的前提下，与国家在重点流域、区域开展的重大环境保护工程实施进度一致的村庄连片整治项目； 3、将农村环境综合整治目标纳入地方政府政绩考核内容的地区的项目。 三、示范区背景 （一）示范区域概况 简要介绍拟开展村庄环境连片整治的示范区基本概况，主要包括地理区位、自然环境、社会经济等，重点是农业农村经济、产业结构、村庄建设、基础设施情况。 （二）拟解决的突出环境问题 说明拟开展治理的连片村庄目前存在的主要环境问题，包括问题类型、影响范围和人口规模、主要成因、治理必要性等。 要求用具体数据说明开展连片治理的紧迫性，包括区域饮用水源地污染受影响的农村人口数量、未经处理的畜禽养殖废弃物排放量等。如果具备条件，尽可能给出能够说明区域水、大气、土壤环境质量状况的监测数据。 四、目标任务 （一）总体目标 结合示范区域环境问题特点，提出2010－2012年通过连片整治，拟达到的总体及分年度的治理目标，包括基础设施建设、环境状况改善、环境管理制度和监管能力建立健全等。 （二）具体指标 1、示范区域环境状况改善程度 （1）饮用水水源水质目标 （2）保护目标水体水质目标 2、示范区域农村污染防治能力 （1）村庄生活污水处理率 （2）村庄生活垃圾收集率、无害化处理率 （3）畜禽养殖废弃物综合利用（处理）率 3、示范区域农村监管能力 （1）示范区内乡镇环保机构或专职人员设置目标 （2）示范区域内建制村环境管理能力建设指标 注：涉及多个示范区域的县（区），指标要分列。 五、示范内容与实施计划 （一）连片整治示范内容 以饮用水水源保护和人居环境质量改善为主要目标，重点开展与区域环境质量改善密切相关的村庄环境连片综合整治。 示范内容以工程技术示范为主，同时兼顾农村环境管理和政策示范，建立区域性农村环境连片整治综合示范区。 整治内容仍沿用《申报指南》，不包括测土配方施肥、卫生厕所改造、道路硬化、村庄绿化等已有国家其他专项资金支持的建设内容，但鼓励连片综合整治示范项目所在地县级以上政府