环境规划与管理手段和技术支持.ppt

第三章 环境管理的手段和技术支持 第一节 环境管理的手段和职能 第二节 环境管理的技术支持 第一节 环境管理的手段和职能 环境管理的手段 环境管理的职能 环境管理的手段 法律手段 行政手段 经济手段 科学技术手段 宣传教育手段 法律手段 法律手段： 为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实施的对人们的行为进行管理的手段。 常见措施： 行政制裁、民事制裁和刑事制裁。 特点： 强制性、权威性、规范性、共同性和持续性 法律规范的构成 （1）条件 （2）行为规则 （3）法律责任 行政手段 行政手段： 指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管理对象的一种手段。 主要特征： （1）权威性 （2）强制性 （3）规范性 经济手段 经济手段 指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发展的手段。 环境管理的经济手段包括： （1）宏观管理的经济手段 指国家运用价格、税收、信贷、保险等经济政策来引导和规范各种经济行为主体的微观经济活动，以满足环境保护要求，把微观经济活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来的手段。 （2）微观管理的经济手段 指行政机构运用征收排污费、污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为主体的经济活动，强化企业内部的环境管理，以防治污染和保护生态的手段。 经济手段的作用 环境管理经济手段的核心作用是把各种经济行为的外部不经济性内化到生产成本中。 经济手段的优势 技术和管理上的灵活性。 持续的刺激作用。 科学技术手段 科学技术手段是国家建立合理的制度，制定有关的政策和法律，提高环境保护的科学和技术水平。 环境管理的技术手段包括： 宏观管理技术手段指管理者为开展宏观管理所采用的各种定量化、半定量化以及程度化的分析技术。属于决策技术的范畴，是一类“软技术”。 包括环境预测技术、环境评价技术和环境决策技术等。 微观管理技术手段指管理者运用各种具体的环境保护技术来规范各类经济行为主体的生产与开发活动，对企业生产和资源开发过程中的污染防治和生态保护活动实施全过程控制和监督管理的手段。属于应用技术的范畴，是一类“硬技术”。 包括污染防治技术、生态保护技术和环境监测技术三类。 技术手段具有规范性特征。 宣传教育手段 宣传教育手段 指运用各种形式开展环境保护的宣传教育以增强人们的环境意识和环境保护专业知识的手段。 环境教育的形式： 专业环境教育、基础环境教育、公众环境教育和成人环境教育 各种形式的环境教育在不同的国家和地区有不同的优先顺序。 特征： 后效性 广泛性 非程序化 环境管理的职能 计划职能 组织职能 监督职能 协调职能 指导职能和服务职能 计划职能 计划职能的定义： 指对未来的环境管理目标、对策和措施进行规划和安排。 主要内容： 一是分析和预测环境管理对象未来的情况变化； 二是制定环境管理目标，包括确定任务、对策、措施等； 三是拟定实现计划目标的方案，作出决策，对各种方案进行可行性研究，选出可靠的满意方案； 四是编制环境保护的综合规划、环境保护的年度计划和各专项活动的具体计划； 五是检查总结计划的执行情况。 环境保护计划分类： 按计划期限的长短可以分为长期计划、中期计划和短期计划。 按对计划执行者的约束力大小可分为指令性计划和指导性计划。 组织职能 组织职能的定义： 指为了实现环境管理目标，对人们的环境保护活动进行合理的分工和协作，合理配备和使用各种资源。 内容： 内部组织职能 指环境保护部门内部组织职能。 外部组织职能 指环境保护部门的外部组织职能。 监督职能 监督职能的定义： 指对环境管理的活动进行监察和处理，对环境质量进行监测和检查的职能。 内容： 内部管理监督：对管理组织的自身监督 外部管理监督：指环境管理部门依据国家的环境法律、法规、标准以及行政执法规范对一切经济行为主体以及行政主管部门开展的环境监督。 环境监督的基本程序 首先是制订监督标准； 其次是衡量计划执行的实际情况； 再次是比较实际情况与预定管理目标，找出所发生的偏差； 最后，采取针对性的纠正措施或者强化管理，以提高管理客体的实际效能或调整管理主体的监督标准。 协调职能 协调职能的定义： 指在实现管理目标的过程中，协调各种横向和纵向关系及联系的职能。 内容： 宏观上，环境管理就是要协调环境保护与经济建设和社会发展的关系，实现国家的可持续发展； 微观上，环境管理就是要协调社会各个领域、各个部门、不同层次人们的各种需求和经济利益关系，以适应环境准则。 指导职能和服务职能 指导职能 指环境管理者在实现管理目标的过程中对有关部