行政组织理论完整复习资料.doc

绪论 组织：就是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而意识建立起来的人类群体。 组织在人类社会中的作用 1组织是人类生存的基本方式，是社会的细胞、社会的基本单元，是人们实现共同目标的工具，产生于人类的生产斗争和社会斗争之中，最初出现的人类组织是家庭、氏族、部落，以后逐渐产生了阶级。 2组织是两个人、目标和特定的人际关系三种要素构成的一种特殊的人群体系。 行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。 行政组织在社会生活中的重要意义 （1）在议会制国家中，狭义的行政组织是指由议会产生并对议会负责的内阁及地方行政机关 （2）在总统制国家中，狭义的行政组织是指以总统为首的立法、司法机关相独立的行政机关，以及各级地方行政机关。 （3）在我国，狭义的行政组织是指国家权力机关-各级人民代表大会的执行机关即国务院和地方各级人民政府系统，其职责是负责贯彻执行各级人民代表大会所通过的法律、政策和决定，并接受各级人民代表大会的监督。 5、行政组织的基本要素　　1物质要素：人员（是行政组织的主体、核心，首先要选择一定数量和质量的人员，并对选择的程序和要求有着明确的规定）、经费（是维持行政组织运营与发展所不可缺少的因素。）、物质设备（是行政组织赖以生存和发展的物质基础）。　　2精神要素：目标（从本质上反映了组织的基本功能，组织目标分为总目标、分目标和工作目标）、责权结构（指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系现代社会存在五大组织系统：国家、企业组织、事业组织、群团组织和政党组织。行政组织以全社会的公共事务为管理对象，企业、事业、群团组织以本组织或本群团所联系的那部分群众为管理对象行政组织为社会提供各种行为规范、社会各项事业的规范及达到规范的措施；企业、事业、群团组织则提供具体的产品、服务和局部的行为规范行政组织以国家权力运行规律为活动依据；企业、事业、群团组织则以本领域内的发展规律、规章为活动依据行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展；企业、事业、群团组织以追求一定范围内的物质、精神利益为目的研究行政组织理论优化行政工作人员素质（1）国家政权是由人来掌握的，人是行政组织中最活跃、最能动的因素。行政工作人员是政府功能的的履行者、机构的组成者和权力的执行者。如何调动行者政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动行政工作人员潜力。反之，则相反。因此，认识掌握行政组织自身管理规律，有利于由于行政工作人员的素质，提高其管理水平。 研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质提高。 行政组织的演变 古埃及行政组织 在公元前3100年左右的早期王朝就开始建立起中央集权机构，实行奴隶制君主专制。国王称为法老，是最高统治者，拥有无限的权力。法老之下设宰相，主管行政、司法、经济，协助法老处理全国政务。宰相之下设一批大臣，分管财政、水利建设和各州的事务。在地方，行政长官是国王的命官-州长，他们同时握有行政权与司法权，也拥有自己的军队和警察，为国王征收赋税、征发劳役，管理地方水利工程。 古埃及的行政组织是高度混同的，各部门之间的职权及官员之间的权限虽有所分工但没有明确的划分，法庭也未从行政机关中分离出来，祭司在国家机构中占显著地位。 古希腊行政组织 出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其主要代表 雅典的城邦制产生于公元前6世纪初的梭伦改革，他颁布了民主改革的宪法。 1公民大会：国家最高权力机关，有权选举和监督执政官 2四百人会议：负责准备和审理公民大会的提案 3民众法庭：每个公民都可以参加，可推举陪审员，组成陪审法庭 4五百人会议：由四百人会议改编，负责行政事务，并选举了负责军事的十将军委员会 5元老院：是贵族会议，可以监督、干预公民大会的决议，有权审判执政官的渎职罪 雅典的行政组织具有原始的民主行政特征；强调依法行政；行政官员非专业化、非职业化，无报酬；行政职能简单。 古罗马行政组织 古罗马共和国时期的行政组织 中央机关由人民大会、元老院和高级长官三部分组成 人民大会：是立法机关 元老院：最高权力机关 执政官：是高级长官中最高官职，拥有最高军事权和行政权 检察官：主要负责税收，对公共工程的监督 保民官：是平民的代言人，职