西方行政改革理论.ppt

当代西方公共行政改革理论与实践的新进展及启示 前言 “世界上，唯一不变的就是变化” 当代西方公共行政改革： 时间上：指从20世纪70年代末一直到现在。 具有两个特别的意义： 理论上：开启了公共行政模式转变的时间之窗。 实践上：广泛、全面、激进。 新的公共管理模式在后发国家的“水土不服”？ 新公共管理模式在发展中国家应用时，遇到一些问题，比如： 腐败的风险。 社会“公平”问题的争议。 公共服务市场化程度的争议。 新公共管理有效运行的基础在哪里 ？ 探讨四个问题： 一、当代西方国家公共行政改革的背景和总 体特征 二、当代西方国家公共行政改革的理论来源 三、当代西方国家公共行政改革的基本实践 和得失 四、当代西方公共行政改革的启示 一、当代西方国家公共行政改革的背景和总体特征 20世纪70年代末80年代初，一场行政改革之风席卷全球，开启了“行政改革的时代”。 其中最为著名的大规模改革包括英国的下一步行动方案（The Next Steps）、美国的政府再造（ Reinventing Government ）、加拿大的公共服务两千计划（Public Service 2000）、欧洲共同体会员国倡导的公共服务革新（ OECD, 1987）、新西兰的财政与人事改革、澳大利亚的财政管理改进计划等。  （一）当代西方国家公共行政改革的三个基本原因 1、社会的变化对公共服务产生了新的要求，公共产品“众口难调”。 社会结构的变化 公共服务多样化 收入的增加 公共服务个性化 比较的压力 公共服务更优化 2、国家缺乏充足的财力来保证公共产品和公共服务的提供 3、 “公共悖论”愈演愈烈导致政府信任危机扩大。 “公共悖论”意指履行公共管理职能和提供公共服务的公共部门的实践与理论和公众对其期望之间的差距。公共悖论普遍存在于世界各国，其成因不能仅以公共官员的社会动机来解释，公共部门本身固有的一些特征和内在弱点是更为主要的原因。要突破公共悖论，必须设计一系列的制度安排和机制 克林顿说，美国政府“不仅面临着预算赤字和投资赤字，由于联邦政府的绩效赤字，我们还面临着巨大的信任赤字。除非我们解决了这一问题，其他问题都无从谈起”。 小结：西方行政改革的三个基本动因 社会对公共服务产生了新的要求 国家缺乏财力来保证公共产品和公共服务的提供 “公共悖论”愈演愈烈导致政府信任危机扩大 （二）当代西方公共行政改革的总体特征 1、是传统行政模式与现代行政模式的分水岭，促成了一种新的社会治理模式的形成。 2、两股流派（新公共管理改革流派和新公共服务改革流派）相互交织，前后衔接 ，都是对传统公共行政模式的反思和一定程度的超越。 公共行政改革的两种流派 区别： 新公共管理改革流派 强调市场机制 “市场式政府” 改革前期采用较多 新公共服务改革流派 强调公众参与 “参与式政府” 改革后期采用较多 共同点： 是对传统公共行政模式的反思和一定程度的超越 都是用政府之外的力量来克服官僚制的“陷阱” 二、当代西方公共行政改革的理论来源 （一）新公共管理改革的理论来源： 公共选择理论、企业家政府理论 1、公共选择理论：（以布坎南为代表） “用经济学的理论、模型和方法研究政治和行政问题 ” 公共选择理论的3个主要观点： 引入了经济学上的人性假设：理性经济人、追求个人利益最大化 。 政府具有犯错误的天然倾向：都是经济人；利益集团影响；选举规则问题；决策代价权衡；扩大和延伸错误决策 政府效率低下的天然倾向 ：官员追逐个人利益倾向；缺乏竞争；缺乏激励；缺乏监督；政府不断扩张 开出了与传统行政学不同的治疗药方 ：宪政改革；打破垄断、实行竞争；“用脚投票”；建立激励机制；改革税制；监督政府 2、企业家政府理论：是指用企业家的精神，以及企业的管理理念、模式、方法，来改革公共管理部门，重塑政府形象 。 体现在美国学者戴维·奥斯本和特德·盖布勒的《改革政府：企业精神如何改革公营部门》一书中。 “企业家政府”的十项原则 (1)起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 (2)社区拥有的政府：授权而不是服务 (3)竞争性政府：把竞争机制注入到提供服务中去 (4)有使命的政府：改变照章办事的组织 (5)讲究效果的政府：按效果而不是按投入拔款 (6)受顾客驱