中国行政史第六章.ppt

第三节 元的行政管理 1、中央政府的行政体制 2、地方政府的行政体制 3、行政运行与行政监督 4、行政官员的管理 一、中央政府的行政体制 （一）中书省、枢密院 元代中书省总理政务，是最高行政机关，职权广泛，国家财政、人事、司法、文教、营造等大权，设中书令一人，由皇太子兼领，实际是一个虚衔，下设右、左丞相，平章政事，右、左丞和参知政事等职。 中书省下的办事机构，以参议府最为重要，是宰相的参谋人员，左、右司也是重要的办事机构。 枢密院主管军机大事和武官人事，是最高军事 中枢。 （二）六部及诸院、司、府、监、寺 六部：是中书省分掌政务的职能机构，每部设尚书。废大理寺，刑部代其职能。 事务性职能机关： A、宣政院：是掌管佛教事务的，同时负责吐蕃政务，实际上所有宗教和民族事务都归其管辖，选官原则是僧俗并用，成为以后西藏地区政教合一制度的起源。直接对皇帝负责，是最主要的事务性机构。 B、通政院：负责驿站。 C、集贤院：负责教育。 D、将作院：负责手工业制造。 E、还有各司、监掌管其它事务。 二、地方政府的行政体制： 行政层级：行省-宣慰司（行省的派出机关）-路-州（府)-县。 （一）行省制度： 元初，行省是因军事需要而设置，南宋灭亡后，才成为一级地方行政区划。共设立十个行省，行省的最高长官是丞相，但多以平章政事作为行省最高长官，掌军事、行政和财政大权。行省制度的确立，是我国行政区划和政治制度史上的一次重大改革。 （二）宣慰、招讨 、安抚、宣抚诸司 行省内划分若干道，设诸使司，宣慰司数额最多，设于内地，以民政为主。 设置招讨、安抚、宣抚诸司，以招讨、安抚、 宣抚 诸司头衔招安少数民族首领，并许世袭诸使职， 开了明代土司制度的先河。 （三）路、府、州、县 路为府、州之上级行政区域，十万户以上称上路，以下称下路。 元朝的州（府）分为散州（府）和属州（府）。 属州、属府隶属于路，而散州、散府则直属于行省或宣慰司。属府仅属于路，而属州有直属于路的，有属于府，还有属于州的。 县，一般统于州或府，也有直隶于路的。 达鲁花赤制度：行省以下的各级行政机构中设置达鲁花赤，通常由蒙古人，间或由色目人担任，被称为监临官，掌印办事，握有实权。 （四）基层行政组织：村社制度。 每五十户立一社，社长有免役特权，农业生产 三、行政运行与行政监督 （一）行政决策及其执行 1、元代决策会议的形式： 元代会议形式繁多，按主持的身份不同可分为皇帝亲自主持的会议和中书省会议， 皇帝主持的会议分为朝堂会议和内廷会议两种。 2、元代行政决策体制的特点： 保留了较多的蒙古旧俗残余，表现为： 皇太后或皇后对政治的干预；宗亲贵胄对政治影响巨大。 3、元代政令下达的程序： 政令由中书省下达，由宰相的主要幕僚机构参议府负责安排落实，通过左、右司将政令下达给六部，六部将执行政 务情况的信息通过左、右司和参议府反馈到中书省长官。 （二）行政监察 元代监察机构组织相当完备。有中央御史台、地方行御史台和各道肃政廉访司三级。 1、最高监察机构：御史台。 道肃政廉访司分隶中央御史台和西、南两行御史台，两行台又受制于中央御史台。这样御史台监临中书省和附近行省，行御史台监临其他行省，各道肃政廉访司监临路、府、州、县。 元朝最高监察机构，沿用唐朝三院制度，察院是主要机构，握监察重权，监察范围十分广泛。 在地方行政监察上，元代分全国为几个大监察区，京都附近由御史台直接监察，其他大监察区由行御史台负责监察，行御史台受制于中央御史台。 元代在大监察区下再分 22 个小监察区，即 二十二 肃政廉访司，其监察区域称道，它们分别隶属中央御史台和西、南两行台。 2、元代监察制度的建树和弊端： 元代监察制度较前代的一个重要发展是监察法规的制定。《设立宪台格例》、《察司体察等例》、《行台体察等例》，使行政监察法规化。 但元代监察体系也有着其弊端： 首先是，主要监察职务被蒙古贵族垄断，严重影响了监察机构作用的发挥。 其次是，蒙古贵族享有特权，不受监察法规的制约，监察机构无权对一些特权机构进行监察。 这些都影响了监察机构正常功能的发挥。 四、行政官员的管理 （一）行政官员的任用 元代选拔官员的方式： 1、以出身作为做官的资格，勋臣、名门、儒吏出身均可作为条件。 地位最高的叫怯薛（皇帝卫士），称怯薛出身，数量多，且占要职。 2、从吏而官，称“吏员出职”，汉人在元代入仕的主要途径是由吏而官。 3、读书做官：有二途径： 1）贡授：即国子学生员成绩优异者经考试后授予官职，但人数少。 2）科举，中断时间长，录取率低。 4、承荫制度。蒙古贵族有世袭特权，其它官员也有。 元朝在官员任用上也贯彻民族歧视政