农民工市民化进程中政府责任及研究.pdf

摘要 农民工是一支在改革开放进程中成长起来的新型劳动大军，是现代产业工人的组成 部分，是我国现代化建设的重要力量。劳动力转移理论和国外经验教训证明，农村劳动 力向非农产业和城镇转移是农民工市民化的必经阶段，农民工开始流动就意味着城镇化 和市民化开始起步。推进农民工市民化，不仅是破除城乡分割体制改革的需要，也是推 进城镇化健康发展的需要，更是顺应亿万农民工意愿需要、我国现代化建设的需要、建 设经济强国的需要。这对从根本上解决三农问题、保证国民经济平稳较快发展、加快产 业结构优化升级、促进社会和谐发展都具有积极的意义，是我国经济社会发展中一个急 需解决的难题。 从现有条件上看，农民工就业呈现稳定性趋势，农民工队伍中分化出一批比较成功 的、有稳定收入和住所的农民工，新生代农民工逐渐成为主体，他们多具有强烈的市民 化意愿，这些都为农民工市民化提供了现实基础；从我国经济发展状况来看，我国已经 进入城镇化快速发展时期，相应的作为农民主体的农民工将优先实现向市民的转变。虽 然农民工为改变农村面貌、城市现代化和工业化发展做出了巨大贡献，但是从总体上看， 农民工仍然属于弱势群体，受制于城乡二元结构和自身素质，农民工在就业、保障、公 共服务等方面依旧得不到同等待遇，依然受到城市人的排斥。作为农民工市民化责任主 体的政府，应当避免失责现象，发挥其应有的职责。 纵观我国农民工市民化的政策进展，对于已经做出的努力、取得的成绩是要给予肯 定的：户籍制度改革已经迈开步伐，农民工合法权益的保护取得一定进展，关于农民工 的各项社会保障从无到有，进城农民工子女义务教育格局基本形成等等，这些都是在政 府的政策引导下已经取得的进步。涉及的范围之广、人数之多、难度之大，都注定了农 民工市民化这一过程的艰巨性、复杂性和长期性。本文通过对我国现代化进程、城市建 设发展需求的分析，总结出农民工市民化的必要性；通过对我国经济社会发展的新形势、 农民工就业的新变化和农民工市民化意愿的分析，总结出农民工市民化的现实基础。针 对农民工市民化的复杂性，政府虽然采取了一些措施，但是在某些层面仍然存在缺陷。 笔者运用政府责任理论，对失责现象进行了原因分析。最后，系统性的从制度、管理服 务、文化、社会支持四个层面，对政府应该承担的责任提出实现途径和政策建议。 关键词：农民工；市民化；政府责任 ¨ ABSTRACT isa new ofwork of and force，is workersinreform type part Migrant openingupprocessgrowingup modernization transferand industrial our strength．Labortheory themodem workers。iscountry important andtocitiesandtownsof laborto industries andlessons non-agricultural foreignexperiences proof,rural that inevitable workerstoflowmeansthe offarmerworkersshiftis began theurb锄ization