农民工选举权利法律保障及研究.pdf

摘要 中国是一个传统的农业大国，数千年来，中国的人口结构以农村人口为主。改革开 放以来，中国的农业户13人数变化并不大，但是从职业的角度看，真正从事农业生产劳 动的比例却不断下降。来自中国统计年鉴的数据，1978年我国农业人口为7．9亿，占全 展，大批农村剩余劳动力自发的向大中城市转移，特别是向经济较为发达的沿海城镇流 动，形成了国内外广泛关注、中国特有的民工潮现象。作为一个新兴的社会群体，对于 农民工的阶级定位，学者们众说纷纭，不同的定位背后却形成这样一个共识，即社会的 进步、经济的发展离不开农民工这一群体的参与。中国社科院人口经济研究所的一份报 告数据显示，改革开放近三十年，劳动力流动对GDP贡献率达21％，没有城市户口的农 广大农村成本低廉的劳动力，使中国在短短十数年间建构起人类工业史上最为辉煌的制 造业帝国。 与农民工对经济发展的贡献相悖的是，在从进入城市的那一刻起，因为制度、文化 等诸多因素的影响，农民工的各项权益受到不同程度的侵害，由此产生了一系列社会问 题。有效维护农民工的各项权益，最根本途径是要提高其政治地位，畅通政治参与渠道， 更好地反映这一阶层的利益诉求。但在实践中，农民工的政治参与程度极低，其享有的 最基本政治权利，同时亦是最为有效反映这一阶层利益诉求的权利一选举权，在原户籍 地或现居住地的实现均存在不同程度的制约。首先是制度层面，计划经济时代的户籍制 度及在此基础上形成的城乡二元分制结构，其次是经济层面，农民工的收入普遍较低， 无力承担较高的选举成本和风险，最后是文化层面，中国传统的臣民文化及城市中对农 民工的歧视，造成了农民工对城市管理的漠视。因此保障农民工的选举权，应从以下几 个方面进行考虑：第一，逐步改革户籍管理制度，目前因城市的承载力有限，在保持城 乡户籍制度的同时，逐步剥离此制度上的附加功能。第二，改进选举制度设计，从选区 的划分、代表名额的确定、选民登记及侯选人的提名和介绍等各个环节加以完善。第三， 加强政府责任，促进农民工群体的组织建设，排除各种歧视农民工的法律法规和政策， 并为农民工的政治参与创造有利的条件，从各方面保障其选举权的行使。 关键词：农L毛：-r，选举权，法律保障 II ABSTRACT China isa largeagriculturalnation，Farmersaccountsforthe ofthe the majority reformand numberof opening，the China。agriculturalregistered residencenotmuch permanent change， Butfrom of professional that pointview，labor in are proportionreally engagedagriculturalproduction down．Thedata going fromChinastatistical 1 yearbook，In978，the for790 agriculturalpopulation million， accountsforthe of for710 populati