公务员惩戒.ppt

公务员惩戒的程序 关于惩戒程序各国规定虽不尽相同，但基本遵循全面客观公正、注重事实，维护公务员权利和利益，依据法律规定的方法、程序来处理，尤其是较重的处分更加严格。关于处分程序，归纳起来大致包括: (1)提出指控。即主管人员发现所属公务员有违反规定而需予以处分时，应向上级长官或机关首长提出指控。 (2)通知。由有惩戒权者将指控事项，书面通知被指控者，并要求在规定的期限内提出申辩。(3)申辩。被指控者对指控事项可提出申辩，并提出有关人证物证。 (4)调查。有惩戒权者对指控及申辩事宜，如认为尚不够作为惩戒依据时，要举行调查，在调查期间并举行言辞辩论，被指控者可请律师或工会团体代表代为辩护。 (5)惩处。根据所搜集的事实，再行决定给予处分。 (6)受处分人申诉、复审和最后决定。 公务员惩戒实施的意义 (一)国家管理高效运转的保障 国家机关是执行机关的基本性质决定了国家管理必须保持高效运转。国家管理由公务员实施，其能否高效运转除依靠公务员队伍的较高素质外，还要依靠纪律约束公务员，使其形成合力，防止涣散。 (二)推行依法治国的条件 依法治国是现代国家管理的基本特点，是使全社会走向法制轨道的重要前提。涉及国家管理各个领域的法律、法规都要通过公务员来实现，为保证公务员做到依法办事，就必须用严格的纪律加以约束。 (三)加强公务员队伍建设的前提 少数公务员由于受到各种因素的影响，违法违纪现象时有发生，在社会中造成极为消极的影响。公务员队伍中存在的这些问题，必须依靠严格和可操作性强的纪律约束予以整治。 (四)维护公共利益的需要 公务员是公民授权委托管理公共事务并为公众服务的人员。公务员的职务行为都与公众利益直接或者间接地发生联系。如果公务员不严格履行义务、遵守纪律，就会直接或者间接地损害公共利益。 1957年 1988年 1993年 1995年 《国家行政机关工作 人员贪污贿赂行政处分 暂行规定》 《国家公务员暂行条例》 《国务院关于国家行政机关 工作人员的奖惩暂行规定》 《行政机关公务员 处分条例》 2007年 《公务员法》 2005年 行政纪律惩戒的发展历程 公务员惩戒的含义及特征 惩戒通常是指一定的社会组织对违犯本组织纪律的成员给予物质上和精神上的惩罚。惩戒一般包括行政惩戒和司法惩戒。 公务员惩戒是一种行政法律责任，是指国家公务员处分决定机关，根据法律法规或规章规定，依照法定程序给予违法违纪，但尚未构成犯罪，或虽构成犯罪但依法免予刑事处罚的国家公务员的一种行政制裁措施。公务员惩戒责任又称为“处分”。 公务员惩戒的特征 是由法定权限的处分决定机关作出的具体人事处理行为,是一种机关内部管理行为。 这种“具体人事处理行为”是指公务员主管部门或者公务员所在机关针对特定公务员个人作出的影响其权利义务的人事处理决定。我国法律关于公务员内部人事处理行为的诉讼制度尚未建设，行政复议法和行政诉讼法明文规定行政机关内部人事处理行为不能提起诉讼。 惩戒的适用主体是公务员。 惩戒的效力具有强制性。 对公务员实施处分是由国家强制力保证的。其他社会组织对违反本组织纪律的成员进行处分，并不具有国家权力性质，是自治性的。 惩戒具有双重功能。 一方面是规范功能，惩戒是对组织成员违反其纪律的行为的惩罚。另一方面是保障功能，非因法定事由和非经法定程序不被处分，是公务员的权利。 惩戒的基本原则 公务员必须遵守纪律，违反纪律，就要受到惩戒。对公务员的惩戒必须遵守以下以下原则： (1)实事求是、证据确凿； (2)定性准确、处理恰当； (3)程序合法、手续完备； (4)教育与惩戒结合。 对公务员的惩戒不是目的，而仅仅是一种教育公务员的手段。当公务员违纪情节轻微，经批评教育后对错误有较为深刻的认识，就应该免予处分。当公务员违纪行为较重，只有给予惩戒才能达到教育受处分本人，就应给予必要的处分。同时要帮助犯错误公务员找出犯错误的原因，总结教训，提出今后的改正措施。处分期满的，要及时解除处分。 公务员惩戒形式 处分是指具有法定权限的机关对公务员违反职务上的义务和纪律而实施的一种行政制裁，有时称“纪律处分”。 对公务员进行处分应当具备的条件：一是公务员有违法或者违反纪律的行为。“违法”就是没有按照法律规定作为或者不作为。“违纪”既包括违反公务员法规定的不得违反的十六项纪律规定，也包括其他法律、法规专门为职位或者工作性质特殊的公务员作出的特殊纪律规定，还包括各机关制定的内部纪律，当然这些内部纪律不得与法律、法规规定的纪律相矛盾。二是公务员的违法违纪行为按照法律规定应当承担纪律责任，且不存在免于处分的情形。 1、处分的概念 2、处分的种类与期间 (一)警告：是一种警戒性的纪律制裁方式，也是最轻微的一种制裁方式，是指公务员的行为已经构成了违纪，应当予以警示，督促其及时纠正。警告可以