对信访的认识演示文稿.pptVIP

学员讲堂 对信访的一点认识和感受 ******市委党校青干班 第***期学员：gaoyiping 2013年*月*日 一、信访的来历 二、信访制度存在的合理性及意义 三、信访制度的缺陷 四、当前信访的主要特点 五、信访大量存在的主要原因 六、乡镇信访工作的尴尬 七、解决信访问题的几点看法 信访，不少人的第一感觉—非常麻烦！！ 乡镇信访工作追求的目标 健全乡镇基层社会管理体制，润滑基层党群、干群关系，尽可能广泛的扩大基层群众政治参与渠道，疏通民意上传下达机制，是乡镇基层信访稳定工作追求的目标。 信访部门的功能：信息反馈、解决问题 。 一、信访的来历 （一）、古代的信访 中国历朝历代的君主都很重视“上访”，设有专门“上访”的机构。?????《大戴记·保傅》、《淮南子·主术训》等古籍记载“尧置敢谏之鼓，舜立诽谤之木，汤有司直之人，武王立戒慎之鞀”这是最早的信访形式。 西周：路鼓、肺石 秦朝至隋朝：公车司马之制 南朝至唐朝：函匦之制 唐朝至清朝：登闻鼓之制、邀车架之制 宋朝至清朝：上诉御史之制 ?两汉时期，中央处理“上访”的机构称“公车署”，这一制度一直沿袭到魏晋南北朝。 （二）、近代以来的信访 近代以来，信访制度大致分四个阶段。 信访制度的正式起点是1949年颁布的《关于处理人民来信来访制度》，直到1951年，都处于萌芽阶段。 1951年—1979年，信访制度受政治运动影响较大，发展较为迅速，是大众动员型阶段。 1979年—1982年，信访从少数现象发展为多发事件，也成立了专门的机构处理相关情况，是拨乱反正阶段。 1982年至今，信访的功能发生巨大变化，成为新的救济途径，配套的制度也应运而生，并做了修订。 国务院1995年10月28日颁布的《信访条例》，将信访工作纳入规范化的轨道，是规范化阶段。 （三）、现行的信访条例 1、现行的《信访条例》是2005年1月5日国务院第76次常务会议通过，2005年5月1日起施行。 共有7章51条。 2、目的：第一条 为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。 3、信访及信访人的含义：第二条 本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。 采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。 4、第三条 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。 各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当畅通信访渠道，为信访人采用本条例规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求提供便利条件。 任何组织和个人不得打击报复信访人。 5、信访工作的原则：第四条 信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则。 信访条例的宪法依据 《中华人民共和国宪法》第二十七条规定：“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。” 第四十一条规定：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。” 这两条规定，可视为信访的宪法依据。 信访并非我国独有。其他国家也有。 法国的行政介入制度 俄罗斯的投函政治制度 新加坡的中央申诉局制度 瑞典的议会行政专员制度等等 加拿大的公民投诉机制 南非的公共监察专员制度 美国和日本也有类似的制度和现象 中国香港申诉专员制度 （四）信访事项的分类 大体上可以分为劳资纠纷类、村民自治类、疑难积案类、突发事件类等四大类。 政法、社会治安、林水土、三农问题、民 政、卫生、劳动、社保、党纪政纪、教育、企业改制、环境保护、企业、军转干部、其它 二、信访制度存在的合理性及意义 1.信访制度与我国的民众的传统心理相适应。 我国自古以来的就有“惧讼”和“仇讼”的思想，而且由于我国长期封建社会行政与司法合一体制的影响，群众习惯于通过行政手段解决纠纷，而不愿通过司法途径来解决矛盾纠纷。 2、信访是人民群众对公共权利，如行政权力、司法权力等的制约。 3. 根据《中华人民共和国宪法》第二章公民的基本权利和义务的第四十一条的有关规定。 4、信访发挥着社会稳定器的作用。也是社会结构转型期法制建设的缓冲器。 5、公民法律意识的不断增