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农业结构战略性调整中的问题与对策 福建农林大学农村发展研究所 朱朝枝 教授 博导 农业结构战略性调整的内涵 农业结构战略性调整的背景分析 农业结构战略性调整中存在的问题 农业结构战略性调整的思路 农业结构战略性调整的对策建议 一、农业结构战略性调整的内涵 （一）农业结构性调整 根据经济学的理论,农业结构调整可以理解为,农业生产活动中劳动!资本!土地及其他自然资源等生产要素的供给与使用的重新配置。 从这一理解出发,我们可以得出农业结构调 整的范畴既包括农业经济结构各个方面所发生的变化,又包括国民产出的增加以及其他一些相关因素的相互作用。 由于农业结构调整的目的是农业生产率的提高，农业产出与农民收入的增加,最终导致农业效益的提高。因此,引起农业结构调整的因素主要有:劳动、资本、技术的积累;居民收入水平的提高;国民的需求结构产生的变化;农业比较优势的变化；农业生产率的增长;农业劳动力的大量剩余;农民与城市职工收入差距拉大以及政府政策对农业资源配置的影响等等。 现代结构调整观点认为,农业结构调整能使土地、劳动和资本使用在不同时间和地方,可产生不同的经济增长,因为消费者与市场的变动均随人均收入水平而变动,贸易上受国外市场约束。因此,农业生产要素的使用需要进行调整。由此可见,新世纪现阶段农业结构调整还必须把以下两个相互依存的关系考虑进去:一是居民收入增长引起国内需求和农业生产结构的变化;二是重新配置土地、资本、劳动力等资源会推动农业经济增长。 (二)战略性调整 所谓战略性调整,主要着眼于需求总量、需求结构的动态变化,以及生产结构对需求结构变化的动态适应与引导能力。主要体现为全局性和长期性调整的特征。 战略性调整具有全局性的特征。即战略总是属于全局而非局部,属于整个发展的长远性问题,而非短期的个别方面,属于事物发展的内在规律,而非表面的现象。战略性调整的这种全局性,就要求我们在工作中应遵循”统筹兼顾,全面综合”的原则来考虑农业结构调整问题,避免主观片面,顾此失彼。 战略性调整具有长期性的特征。战略性调整是以较长期限为载体,研究对象的方向性、趋向性。发展方向或趋势决定着事物发展的未来和前途,对事物的发展有决定性的影响。战略的着眼点应是立足当前,放眼未来。战略性调整的这种长期性,就要求我们在工作中应遵循“瞻前顾后,长短结合”的原则来考虑农业结构调整问题。 二、农业结构战略性调整的背景分析 (一)农产品供需形势发生了 “质” 的变化 这次农业结构调整是在农业发展进入新阶段,农产品供求关系发生了根本性变化,绝大部分农产品供大于求的背景下进行的。 据国家内贸局的必威体育精装版统计,目前我国农产品的97.3%均处于供求平衡或供大于求的局面,其中供过于求的商品占56.76%。 (二)城乡居民对农产品的消费结构发生了较大变化 近年来,随着人们生活水平的提高,人们的食物结构发生了很大的变化,不仅要吃饱,还要吃好,吃的营养、吃的健康,高档食品、保健食品、绿色食品尤受人们喜爱,这一切造成农产品市场竞争尤为激烈,许多落后的产业、质低的农产品,必然在市场竞争中被淘汰。 例如：我国是苹果生产大国,产量居世界第一位,而目前我国苹果年出口量仅占总量的1%左右,出口量小的主要原因是质量差、大小不均、含糖量低、虫果率高。采后保鲜能力差,果实农药残留量超标。 　又如我国南方早籼稻由于米质低,口感差,市场占有量小,每年约有2000万吨早籼稻用于喂猪;我国优质小麦的年产量仅占国内总消费量的8.5%,发达国家专用粉有上百种其产量占总面粉量的90%以上,而我国专用粉只有十几种,其产量不足面粉产量的10%,每年不得不花费26亿美元进口50亿公斤面筋含量低的小麦做饼干。 (三)调整的主体发生了变化 过去农业结构调整的主体主要是政府,采取层层下达指标和运用行政手段,而此次农业结构调整的主体是农民。 由于此次农业结构调整的主体发生根本性变化,由政府转变为农民，因此，政府在此次调整过程中所起的角色必然发生变化,从以前的下达指标,进行行政干预转变为引导、服务和宏观调控。 (四)调整的目标也发生了变化 过去的农业结构调整是数量或面积上比例关系的变动,如发展多少蔬菜、果园、压缩多少粮食面积等,主要是解决农业向广度进军的问题,改变过去以粮为纲的“单打一”的局面。这种调整方法在计划经济和短缺经济条件下是有效的。但随着农村社会主义市场经济体制的逐步确立,特别是农产品由卖方市场转向买方市场,这种结构调整的思路必须转变。 新一轮的农业结构调整决不能再走简单的数量、比例变动的老路子,必须注重调整质量。这次农业结构调整,主要是向生产的深度进军，提高农业的质量和综合经济效益,过去在农产品供不应求时,我们调