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重大事故应急救援预案（应急计划、Emergency Plan） 李志宪 博士 主要内容 事故案例的启示 国外重大事故应急系统 法律规定 事故应急管理 事故应急救援系统 危险辨识与控制 生产经营单位重大事故应急预案 地方政府特大事故应急救援预案 事故应急预案的编制 应急救援行动 救援预案的培训与演练 一、事故案例的启示 1.重大事故的类型及其事故后果 1.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成30多人死亡，迫使22万人紧急疏散； 2.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650人丧生、数千人受伤； 3.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有2500多人死亡，20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，67万人受到残留毒气的影响； 4.1987年10月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使6万居民疏散； 5.1993年5月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造15人死亡，100多人受伤，损失2亿多元； 6.1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡，直接经济损失1亿多元； 7.2003年2月18日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在1079号地铁列车上纵火，而该车司机和1080号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。1080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。 事故启示 预则立，不预则废 二、国外重大事故应急系统 1.英国重大事故应急系统 应急计划起源于20世纪70年代，1974年6月，弗利克斯巴勒爆炸事故后，英国卫生与安全委员会设立了重大危险咨询委员（Advisory Committee on Major Hazard），简称ACMH，负责研究重大危险源的辨识、评价技术和控制措，首次提出了应该制订应急计划。 由于ACMH和其他机构的工作，促使欧共体于1982年颁布了《工业活动中重大事故危险法令》（ECC　Directive 82/501，即著名的《塞韦索法令》，目的在于重大事故的预防以及事故发生后的应急救援。 2.美国重大事故应急系统 1986年美国国会通过了SUPERFUND法的修正案，这个修正案是事故应急救援的最高法律依据，该法的第三部分为《应急计划和社区知情权法》。1987年美国环保署、联邦应急管理署发布了《应急计划技术指南》，OSHA标准《高危险性化学物质生产过程安全管理》和环保署标准《风险管理计划》。 联邦政府设立联邦紧急事务管理局，并成立了国家应急响应领导小组（NRT）。 3.澳大利亚重大事故应急系统 1993年1月1日，澳大利亚成立了应急管理署（EMA）。EMA负责所有类型的灾害，包括自然的、人为的、技术的或是战争（民防）。 EMA的职责是： （1）使国家应急管理的政策和安排正规化，并得到改进； （2）提供国家应急管理援助； （3）提供应急管理的教育，培训并负责应急研究； （4）提供并改进事故和灾害预知信息； （5）建立、协调并协助应急管理计划； （6）和联邦政府有关部门合作提供应急援助物资； （7）改进并提高国家民防能力； （8）作为澳大利亚国际发展协作局（AIDAB）的代表，协助进行灾后物质和技术援助； （9）在澳大利亚的有关地区协助进行灾害的准备工作。 　　一些国家还成立了专门的应急机构，如加拿大应急准备办公室、新西兰民防和应急管理部、瑞士国家应急管理中心、俄罗斯紧急情况部。  三、法律规定 1.《安全生产法》的有关规定 生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故应急预案的职责。 生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。 生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。 县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案，建立应急救援体系。 危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的应急救援人员。 危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工