企业安全法规讲义.ppt

企业安全法律法规 重庆市安监局 高 级 经 济 师 国家注册安全工程师 任 荣 贵 安全工作方针： 安全第一、预防为主、综合治理 安全第一：就是要在生产过程中始终把安全放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。坚持安全第一，是贯彻落实以人为本科学发展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的生命；科学发展，就必须坚持安全发展；构建和谐社会，就必须构建安全社会。 预防为主：就是要把安全生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、主体化的事故隐患防范体系，改善安全状况，预防安全事故。 综合治理：遵循安全生产的规律，正视和针对安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视安全隐患的广泛性和隐蔽性，针对安全事故的偶然性和突发性，抓住主要矛盾和主要环节，综合运用经济、法律、行政、等手段，人管、法治、技防多管齐下，有效解决安全生产领域中存在的问题。 一、安全责任制与责任追究制度 （一）原则：责任面前人人平等。 （二）内容：责任主体、责任形式、责任确认、追究责任的机关。 （三）依据、程序和法律责任。 责任追究的三大要素： 1、客观上有事故发生（含重大未遂事故、重大隐患治理不力、工作严重失职）。 ? 2、承担责任的主体必须是事故责任人。 ? 3、必须依法追究责任。 追究形式：刑事、行政（撤职、降职、引咎辞职）、经济处罚。 一、安全责任制与责任追究制度 （四）需承担责任原因： （属责任事故） 1、作业场所设施不合规定。 2、设备、器材不合标准。 3、未按规定配备劳保用品。 4、未按规定培训。 5、劳动组织不合理。 6、违章指挥。 7、冒险作业。 8、管理上的疏忽与失误。 （五）问责形式： 1、纳入综合考核。 2、发生重、特大事故实行一票否决。 3、分管领导、责任人引咎辞职。 4、追究两个主体责任： 企业—顺查：各项义务、责任是否履行—处罚； 监管部门—倒查：履行监管职责中失职、渎职、滥用职权等—追究责任。 二、事故、隐患报告制度 （一）隐患报告：依据：《安全生产法》64、65、66条和302号令。 1、64条：任何单位和个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。 2、65条：居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。 66条：县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院财政部门制定。 国务院302号令：第21条：任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告特大安全事故隐患，有权向上级人民政府或者政府部门举报地方人民政府或者政府部门不履行安全监管职责或不按规定履行职责的情况。 （二）事故发生报告： 1、当事人在第一时间内将事故发生的时间、地点、现场情况及时报告本单位负责人或其他负责人。 2、单位负责人接到报告后，应在1小时内向发生地县以上安监部门和其他负有管理职责的部门报告。 3、安监部门按事故等级及时逐级上报，每级上报时间不得超过2小时。 三、安全监管制度 （一）监管部门、职责 　　 １、各级人民政府统一领导。 ２、负有和负责安全的部门监管—综合管理、专项监管。 ３、行政监察部门—对执法部门和当事单位公务人员。 ４、社会中介机构：评价、评估、认证、检测、检验。 ５、社会公众：全面关注、社会监督。 ６、新闻媒体：宣传、监督。 （二）监管方式： 1、一般性监管—检查、巡查。 2、专门性监管—针对重要环节和部位，按照专门规范进行定时、定项的监督检查。 　○对有毒、有害作业场所进行定期监测和等级评价 　○对特种作业人员进行定期考核和审验 　○专门机构对安全性能要求较高的产品进行检验和认证 　○对新、改、扩建项目进行“三同时”审查 　○对六大