企业应急预案的编制.ppt

写在前面 企业应急管理工作的探讨 一．危机管理与应急管理 1危机： ⑴ 指令人感到危险的时刻；⑵ 指一种产生危险的祸根，危险和机遇伴生，就是所谓危机；⑶ 所谓危机，是指严重困难的关头，指对一个社会体系的基本价值和行为准则产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下，必须对其做出关键决策的事件。 2危机的四大特点： 　⑴ 意外性：危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的； 　　⑵ 聚焦性：进入信息时代后，危机的信息传播比危机本身发展要快得多；　　⑶ 破坏性：由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地给企业造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失； 　　⑷ 紧迫性：对企业来说，危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，使企业遭受更大损失。 3 危机管理 “危机管理”也称为“突发事件管理”、“紧急状态管理”（Emergency Management），特指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、恢复到常态化等全过程中的应对机制和制度安排。 危机管理是企业为应对各种危机情境所进行的规划决策、动态调整、化解处理及员工培训等活动过程，其目的在于消除或降低危机所带来的威胁和损失。危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。 4 应急 ⑴ 应付急需;应付紧急情况； ⑵ 需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事故发生或减轻事故后果的状态，有时也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。 5 应急管理 应急管理是基于特重大事故和灾害的危险问题提出的。应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。 应急管理的概念：从本质上说，应急管理与危机管理没有本质区别。应急管理，亦可称为危机管理。 二．我国十分重视应急管理工作 ㈠国际上各国应急管理体系简略情况 ⑴美国：大协调模式——总统领导、安全部门处理、地方配合。 　　美国现代意义上的国家应急反应系统建设开始于20世纪70年代，经过近30年的完善，已基本形成了在联邦紧急事务管理局指挥下的体系完整、各部门协调充分、信息传递迅速的事前预警、事中反应快速、事后救助及时的国家危机反应系统。何时启动什么程度的应急计划，众议院、参议院对总统如何授权，决策机制如何形成，部门之间如何协调都有章可循。应急事务管理实行的是总统领导下国土安全部联邦紧急事态管理局统一指挥协调的体制。美国应急管理注重效率和安全，所有的隐患和突发事件，从小的零散的事件到最高紧急状态的战争，从指导、控制、预警等多个方面建立了处置预案。 　　美国具有严密的应急管理组织体系。经过多年的改进和加强，美国形成了联邦、州、市、县、社区五个层次的应急管理与响应机构，比较全面地覆盖了美国本土和各个领域。 美国政府应急法律主要有《国家安全法》、《全国紧急状态法》、《反恐怖主义法》等相关法律，它们形成了一个体系，为应急管理提供了可靠、高效的保障。 2001年“9·11事件”以及恐怖主义势力猖獗使美国等西方发达国家深刻意识到了危机管理的极端重要性。 2002年，美国国土安全部成立。2003年3月，美国联邦应急管理局并入国土安全部。 ⑵俄罗斯：强权安全模式——总统率领、决策和执行机构综合处理。 俄罗斯实行以紧急状态部为核心，其他有关部门协调配合的垂直管理体制。前苏联解体后， 俄罗斯于1994年1月10日建立了直接对总统负责的“民防、紧急状态和消除自然灾害后果部”，主要负责自然灾害、技术性突发事件和灾难类突发公共事件的预防和救援工作。总统不仅仅作为国家首脑执行立法机构的决策，而是成为整个应急管理的核心主体，任何重大的应急管理方案与行动都必须由总统来决定，从而直接拥有了应急管理的决策权和执行权。 俄罗斯从中央到地方，逐步建立了不同级别的、专职专人的、具有综合性、协同性的管理职能机构，即俄联邦、联邦主体、城市和基层村镇四级垂直领导紧急状态机构。 　　俄罗斯于1994年颁布的《联邦紧急状态法》是俄罗斯宪法性法律，主要包括紧急状态范围、预防和应急措施等内容，为紧急状态下行政权力和立法权力的超常使用提供了法律依据。2006年，俄罗斯又通过了新的《反恐法》，进一步完善了俄罗斯的紧急状态法律体系。 ⑶英国：“大国家安全”管理模式正在取代分级处理模式 　　为强调应急管理体系的整合与协同，英国政府提出从“水平、垂直、理念、系统”四