公共危机管理概述.ppt

公共危机管理概述 说明： 本讲座主要参考了清华大学公共管理学院薛澜院长所著《公共危机管理--转型期中国面临的挑战》。 讲座提纲 一、危机管理的基本概念 二、中国转型期危机的特点及其原因 三、中国现代危机管理体系建设 四、提高危机管理能力的战略途径 一、危机管理的基本概念 危机管理是专门的管理科学，它是为了对应突发的危机事件，抗拒突发的灾难事变，尽量使损害降至最低点而事先建立的防范、处理体系和对应的措施。对一个企业而言，可以称之为企业危机的事项是指当企业面临与社会大众或顾客有密切关系且后果严重的重大事故，而为了应付危机的出现在企业内预先建立防范和处理这些重大事故的体制和措施，则称为企业的危机管理。  研究危机管理－现代社会发展，风险因素增加： 古巴导弹危机(1962年10月16－28日）； 俄罗斯切尔诺贝利核电站事故（1986年4月26日）； 美国911恐怖袭击（2001年9月11日）； SRAS病毒在全球的传播（2002年底到2003年夏秋）…… 研究危机管理－降低危机对社会造成的损失 危机事件的发生是不可避免的吗？ 如果危机事件发生，如何尽可能减少损失？ 危机的定义 解文说字： 1.指令人感到危险的时刻;　　 2.指一种产生危险的祸根;　　 3.严重困难的紧要关头。　　 4.危险和机遇伴生，就是所谓危机 ； 国外文献：对一个社会系统的基本价值和行为准则产生严重威胁, 并且在时间压力和不确定性极高的情况下,必须对其作出关键决策的事件. 国家预案：突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏和对全国或一个地区的经济社会稳定、政治安定构成重大威胁和损害、有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。 危机的分类 综合分类：从危机事件涉及的领域及其应对能力 国家总体应急预案中的主要分类； 外交危机、军事危机、政治危机等等。 原因分类：从危机事件产生的基本原因分类 自然危机：由于自然因素产生的 人为危机：由于人为因素产生的 结构分类：从危机事件中的利益结构分类： 结构良好：危机事件中的主体各方基本利益一致； 结构不良：危机事件中的主体各方基本利益冲突。 各类危机事件的关联 各类事件的相互关联、影响、和渗透，往往主要事件发生后导致次生、衍生事件； 今年5月12日汶川地震后形成的堰塞湖造成新的威胁； 一些缓慢的小型事件可以累积成为重大突发事件： 太湖蓝藻事件； 阜阳奶粉事件； 危机的特点 高度不确定性(原因、后果、影响因素) SARS是细菌还是病毒？传播途径（见下图）？潜伏期传染性？ 汶川地震救助初始阶段各地震波及地区灾情如何？ 高度的危险性 对生命财产等有形或无形的财富的威胁 高度的紧迫性 911恐怖袭击事件两架飞机袭击世贸大厦双塔 事件的独特性（多样性） 水灾、地震、恐怖袭击 信息不全、信息不准、信息不及时 危机对通讯系统的破坏；人为的信息隐瞒扭曲； 危机的四大特点： 1.意外性：危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的。 　　2.聚焦性：进入信息时代后，危机的信息传播比危机本身发展要快得多。媒体对危机来说，就象大火借了东风一样。 　　3.破坏性：由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地给企业造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失。 　　4.紧迫性：对企业来说，危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，使企业遭受更大损失。　　如果将企业比作一个人，那么，企业的危机就是围在脖子上的围巾—有的企业被这个围巾勒伤、甚至勒死，但是也有企业将它作为服饰的点缀或者用来取暖。 非典期间疫情在我国分布图 危机的生命周期 危机的分级 国际经验 将危机事件划分为不同的级别，从而采取不同的应急措施，这是各国应急管理的共同经验。 美国、日本、俄罗斯都有各自的分类标准。 分级标准 事件的危害程度； 政府的控制能力。 事件等级与预警等级 二者密切相关但不同 我国突发公共事件四级响应机制 二、我国转型期危机的特点及原因 中国目前危机事件的特点： 频次增加 各种安全事故、群体事件、自然灾害等发生的次数在不断增加； 规模变大 重大生产事故、重大群体性事件等； 暴力性加强 藏独分子暴乱事件、疆独分子袭警事件； 波动方式多元 单一领域→多元领域；地方→国家→区域； 国际化程度提高： SARS、禽流感、吉化事故、拉萨暴乱、汶川地震…… 我国转型期危机事件产生的原因 人与自然关系失调 由于特有的地质构造条件和自然地理环境，我国是世界上遭