公共政策之计划生育政策分析.ppt

公共政策分析 ——中国计划生育政策 3 计划生育政策出台背景 中华人民共和国成立后，由于社会安定，生产发展和医疗卫生条件的改善，人民安居乐业，死亡率大幅度下降，人口迅速增长，再加之长期缺乏对人口增长的适当控制，致使人口数量增长迅速。1969年中国人口突破了8亿。但中国政府却错过了在建国后第一次和第二次人口出生高峰期间解决人口过快增长的时机。 从70年代初开始，中国政府对人口增长过快对经济社会发展不利的认识越来越深刻。70年代末，邓小平在总结建国以来社会主义建设经验教训的基础上，深刻分析了中国的基本国情，指出要把人口问题放到国民经济与社会发展的全局中来考察和处理，明确提出中国的人口政策是带有战略性的重大政策。 根据邓小平的这一思想，中国政府把实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质确定为一项基本国策，并在《中华人民共和国宪法》中作了明确规定，希望借此可以有效控制人口数量增长过快的情况，巩固社会的和谐与稳定。 计划生育政策具体内容 中国的计划生育政策包括生育政策、避孕节育政策、奖励优待政策和限制处罚政策等几个方面，其中生育政策是整个计划生育政策的核心。生育政策的具体内容为：提倡晚婚晚育、少生优生；提倡一对夫妇只生育一个孩子；某些群众确有实际困难，经批准可以间隔几年以后生第二个孩子；在少数民族中也要实行计划生育，具体要求和做法由各自自治区或所在省决定。概括的讲，计划生育就是指有计划的调节人口的增长速度，使之与经济发展水平相适应。 计划生育执行情况 1980年9月，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡一对夫妇只生育一个孩子。随后开始实施计划生育政策。 1982年2月9日，中共中央发出《关于进一步做好计划生育工作的指示》（中发[1982]11号），具体规定了生育政避孕节育政策、奖励政策、限制政策等。这一政策一直持续到现在。同年9月，中共十二大把实行计划生育确定为基本国策，同年11月后写入新修改的《宪法》，规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。” 1984年中共中央提出生育政策调整，各地普遍实行了农村独女户可以生育第二个孩子。 1991年中共中央、国务院做出《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》，明确贯彻现行生育政策，严格控制人口增长。 计划生育执行情况 1995年?3月，中央发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，指出人口与计划生育工作的主要任务将转向稳定低生育水平、提高出生人口素质。 2001年?12月，九届全国人大常委会第二十五次会议审议通过了《中华人民共和国人口与计划生育法》，计划生育基本国策有了国家基本法律的保障。《人口与计划生育法》以及《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》的颁布和地方条例的修订实施，标志着人口和计划生育工作全面进入依法管理、优质服务的阶段。 2009年4月29日，国务院第60次常务会议通过《流动人口计划生育工作条例》，自2009年10月1日起施行。 计划生育执行意义 计划生育政策在1982年正式实施至今的40余年里取得了比较显著的成效:中国人口过快增长的势头终于被成功遏止住，中国的人口出生率和自然增长率迅速下降，生育率由70年代的5.4下降到目前的1.8左右，根据有关部门的估算因计划生育而少出生的人口为3.38亿，由此为全社会节省了数以万亿计的抚养费用；与此同时，社会资源得到了更好的利用，人口素质得到了提高，缓解了教育、医疗、就业等方面的压力，家庭生活水平较之以前有了改善，解放了妇女生产力，促进了妇女地位的改善和提高，人民的健康水平也在不断提升，人口死亡率呈下降趋势，平均寿命提高。此外自然资源和社会资源得到了有效的保护，实现了可持续发展。 计划生育政策实施中取得的成效是显而易见的，但其产生的后果极为复杂，对中国社会的各个方面都有着极大的影响和冲击，计划生育政策的实施引发了一系列问题，并且在政策执行中出现了偏差。 其他 施行计划生育政策出现问题 1.各族人口增长比例不协调 少数民族增长快于汉族，从1953年占全国人口6.06%，到1964年的5.78%、1982年的6.7%，1990的8.04%、2000年的8.41％、2010年8.49%。少数民族人口增长的另一个原因是因为对少数民族在就学等方面的优惠政策，少数民族和汉族结婚的后代大部分登记成少数民族，无论其少数民族血统的多寡。从一定角度来讲，这种情况与各名族平等的宪法要求相抵触。 施行计划生育政策出现问题 2.男女性别比例失调 由于受中国重男轻女的传统思想的影响和中国农业大国的国情，我国在施行计划生育政策后，男婴比例迅速增加。2005年出生的人口男女性别比已经达到118.9:100，男性比女性多20%。这种性别的严重不均衡可能会在未来的二三十年之内导致严重的社