公共管理学复习课件.ppt

公共管理学 第一讲 公共管理学：概念、框架与体系 一、相关概念解析 二、公共管理学的发展与研究途径 三、公共管理学研究内容与框架体系 一、相关概念解析 （一）行政管理、公共管理、公共行政 1. 行政管理 （1）何为行政？行政的必要性？ 政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动，行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。 ——威尔逊 在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志的执行。 ——古德诺 2. 公共管理 （1）何为公共？ “共同的，共有的”。区别于私有 公共利益 公共物品 公共与政府的关联？ （2）何为公共管理 公共管理（public management)是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 公共领域与私人领域 公共领域是一个相对概念，对于个人来说，家庭是公共领域，对于家庭来说，社区是公共领域，对于社区来说，国家是公共领域，对于国家来说，全球是公共领域 通常说的公共领域是以国家为参照系 二、公共管理学的发展与研究途径 1、公共产品 为什么需要公共产品？ 公共产品同私人产品一样，能够满足人们的某种需要，有时这种需要是一种必须品 如何判断一个物品的公共属性？ 公共产品的定义 公共产品是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。 公共产品的类型 纯公共物品：国防、外交、法律等 准公共物品：能源、交通、通信、教育等 有形公共物品：各类公共设施等 无形公共物品：法律、政策、制度等 全国性的公共物品：国防、外交、宪法等 地方性的公共物品：城市基础设施、地方法规等 公共政策： 公共管理的最主要途径。社会公共权威为公正的分配社会的价值和资源，平衡各方面的利益，按照一定的程序和方法，制定出解决问题的行为规范、行动指南和准则，并加以实施和落实，从而维护社会秩序，促进社会的协调发展的活动和过程。 公共政策与公共管理的关系 1、公共政策指出了公共管理的基本方向，是公共管理的必要前提。 2、公共政策具有一定的公共管理职能。虽然公共政策不实施具体管理行为。 3、公共管理是实现公共政策的基本途径。 4、公共管理行为与相关公共政策在某些层面上是合二为一的。 （二）公共管理的研究途径 依管理学家波兹曼（Bozeman）的观点，尽管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即公共政策途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 二者的共同点：组织外部定向(即关心行政机构以外的东西)，强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。 第三节 公共管理学的理论基础 一、经济学理论(新公共管理） 1、公共选择理论（政府失败理论） 2、委托——代理人理论 3、信息不对称理论 4、交易费用理论 二、工商管理学理论 1、泰勒的“科学管理” 2、韦伯的“官僚制理论” 3、巴纳德的“组织管理” 4、德鲁克的“目标管理” 其他比较有影响的管理学家还有：法约尔、马斯洛、钱德勒、沙因、韦尔奇等人。 其他比较有影响的工商管理理论还有：激励理论、质量管理、学习型组织、流程再造等。 第二章 公共管理的理论发展 人类文明发展史及社会制度变迁 公共管理学的理论渊源 公共管理学科的发展历程 新公共管理 （一）管理理论 1、古典学派理论(20世纪初至30年代 ) 古典学派的研究出发点和目的：是“效率和经济”，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。 古典学派有三个人物值得一提：一是泰勒；二是法约尔；三是韦伯 管理主义对公共管理学的一个重要启示是，管理作为一种纯手段性的活动具有共通性，它所包含的一系列原则，既可用于私营企业，也适用于公共部门。 2、行为学派理论（20世纪30年代兴起，60年代流行） “社会人”假设；非正式组织 3、决策学派理论（六十年代至今 ） 西蒙的管理即决策、决策理性有限； 林德布洛姆渐进的决策理论； 埃佐尼决策的综视模式（混