公共项目管理与评估——公共项目的界定.ppt

第二部分 公共项目的界定 1、项目的定义 此定义包含三层含义： 特殊的、临时性的任务 利用有限的资源、在规定的时间内 被完成的任务要满足一定的性能、质量、数量、技术指标等要求。 实例一：大连软件园的开发与建设 分项：东软学院、学清园 总体：大项目 ——项目群 研发中心 、若干软件开发项目 分层：基础设施建设项目（七通一平等）、 总体规划项目 七通一平：通给水、通排水、通电、通讯、通路、通燃气、通热力以及场地平整 三通一平：通水、通电、路通 实例二：春节联欢晚会 工作：导演组的成立 主题与创意 主持人的挑选确定 主持人的台词 节目组织 灯光效果 观众组织 节目：征集、筛选 、修改建议、编 排 顺序、踩排、正式演出 实例三：企业公司制改造 建立组织（如成立领导小组） 策划方案 征求意见并修改方案 方案审批 方案实施 机构调整、人员变动 制度建立 总结 反馈与调整、完善 新产品研发项目 新型电动自行车的开发 一套软件的开发 新型家用汽车的研发 新型电动机车的研制等等 其 他 案 例 我国铁路提速的策划 奥林匹克运动会的策划与指挥 大型项目的谈判与招标 请列出其他项目类型 2、 项目的特征与属性 外在特征： 1.一次性 2.多目标性与目标的 明确性 3.整体性 4.生命周期性 内在属性： 1.独特性 2.不可逆转性 3.相互依赖性 4.矛盾冲突性 类 似 项 目 美国项目管理专家 Paul Grace: “在当今社会中，一切都是项目，一切也将成 为项目。” 一个残疾人的环球旅行 一次会议的组织 凡此等等 3、项目与运作的区别 运作（Operation) 周而复始的活动，如：企业的日常生产产品的活动。 日常采购原材料、车间加工零部件、商店、饭店 的正常 营业活动等等 项目（Projects) 一次性的、临时性的任务。 企业执行一项技术改造措施、引进一条生产线 问题：企业购买一台设备，项目？运作? 4、项目的分类 ——竞争性项目和非竞争性项目 竞争性项目 产品投资收益比较高、产品供求与价格由市场自发调节、竞争性比较强、垄断程度低、个别厂商的投资行为不对该产品的总供求产生明显影响 非竞争性项目——基础性投资项目+公益性投资项目 基础性：具有自然垄断性、建设周期长、投资额大而收益低的基础设施建设项目（为什么对民间投资有竞争力？） 公益性：不以盈利为目的，为实现一定的社会职能或满足社会的公共需要及人民福利而进行的项目（社区的参与对可持续发展的作用；农民工培训、子女就学等问题） 4、项目的分类 ——政府投资项目和非政府投资项目 政府投资项目 政府通过财政投资，发行过这或者地方财政债券，利用行政事业性收入或外国政府赠款，或利用政府的信誉和财政担保向证券市场、资本市场融资的国内外金融组织贷款来建设的项目 非政府投资项目 国家财政投入无直接关系，无直接或间接利用政府信誉 4、项目的分类 ——其他分类 根据实施主体不同 企业 政府 社会 根据项目目的不同 盈利 公共 根据建设性质 新建 扩建 改建 迁建 恢复 根据实施地域 全球 全国 地区 关于世界银行 公共项目的界定 （一）涵义 广义上,凡由政府出资、筹划或决策的项目均为公共项目；狭义上，公共项目主要指投入或部分投入各类财政性资金的项目。 公共项目是指提供公用物品的项目，项目产出具有非竞争性和非排他性，这类项目一般来说没有直接财务收入、但具有为公众提供服务的效益，如防洪治沙、国防建设、水利、义务教育、公共卫生以及国家的立法、执法和行政所必需的各类建设项目，如公检法司、工商、税务、海关和城镇化建设等。 （二）特点 1、投资项目的产出为非私有产品 2、投资项目有较大的外部效应 3、投资项目的目标与竞争性项目的目标不同 4、投资项目的成本与收益构成复杂 （三）涉及的主要领域 1、自然垄断项目 2、外部效果显著的项目 3、提供公用物品的项目 4、关注弱势群体的项目 5、具有战略意义的大型项目 6、资源性产品项目 7、关系国家经济命脉的项目 8、高风险、高投入的高新技术及基础研究项目 （四）决策目标 1、满足国家战略发展的需要 国家投资首选方向是对国家发展有至关重要作用的战略性项目。这些