li 第三章_土地管理的一般过程.ppt

城市土地管理 第三章 土地管理一般过程 第一节、政府土地管理的行为模式 第二节 土地管理目标设置、任务、原则 一、管理目标涵义 组织在一定时期通过利用各种资源要素努力所要达到的愿望。 二、管理目标属性 指目标制定所受到的外部制度等环境影响。 三、管理目标分类 ——按时间分：近（1年）、中（5年）、远（10年以上） ——按空间分：整体与局部地方 ——按属性分：经济、生态、社会 ——按管理层次分：宏观、中观和微观或总体目标与分目标 ——宏观土地管理目标： 指全国的土地管理总目标，它带有全局性、战略性的特点。宏观土地管理目标的制定，要以国家社会经济发展宏观目标为依据，并与之相协调。 ——中观土地管理目标： 指地区的土地管理目标，既要与全国土地管理总目标相衔接，为其实现提供保证，又要结合本地区特点，提出具有本地区特色、切实可行的目标。 ——微观土地管理目标： 指县级土地管理目标。微观土地管理目标比较具体，全县土地管理目标可以分解为县内各部门（农业部门、林业部门、畜牧业部门、城建总门、环保部门、交通部门等）和各土地利用单位的土地管理分目标。分目标要与县土地管理目标密切结合，各项目标应尽可能数量化，便于考核。土地管理目标应具有先进性和实现的可能性。 延伸阅读：我国土地管理十二五目标 土地用途管制：耕地面积不减少、质量有提高。基本农田稳定在15.6亿亩以上，严格落实耕地占补平衡，建设占用和灾毁足额补充，通过农田整治、村庄整治、工矿废弃地复垦和宜农未利用地适度开发共增加耕地2800万亩，建设占用和灾毁耕地足额补充。 土地利用：节约集约利用水平明显提升。全面落实节约优先战略，实现单位GDP建设用地消耗降低30%以上。 土地供应：维护民生作出新贡献。优先保障民生用地供应，保障性住房用地做到应保尽保，严格落实被征地农民的补偿政策，全面建立地质灾害调查评价、监测预警、防治和应急体系，防灾减灾能力明显提高。 土地监督：违规违法行为有效遏制。执法监管共同责任机制不断健全，国家土地督察制度不断完善，国土资源利用和管理秩序根本好转。 土地市场：市场体系更加健全。城乡统一的建设用地市场初步建成。 延伸阅读：我国土地管理目标地区差异 我国东部沿海地区应注重已利用土地的再开发和土地污染的防治，提高土地利用的集约程度，优化土地利用结构。在开放土地一级市场的同时，有计划有步骤地开放土地二级市场。 我国西部地区应侧重于利用土地和未利用土地的开发利用，兴建各种土地利用工程治理土地侵蚀、土地沙化、盐碱化等。结合能源和矿产资源的开发，有计划、有步骤地开放土地一级市场。 我国中部地区在加强已利用土地的再开发，优化土地利用结构的同时，要注重丘陵山区土地的合理利用和整治，特别是土地复垦工作。有计划、有步骤地进行土地制度改革、完善土地关系。 四、土地管理目标设定内容 1、地籍管理分目标： 土地基本情况及变动进行调查、登记、统计并进行图形化、文字化、数字化记录。 2、土地利用分目标： 土地利用类型、布局、效益、用途管制、土地整治等 3、土地监督分目标： 运用现代技术手段或传统手段宏观和微观监督土地管理、利用等基本情况。 4、土地市场分目标： 规范土地供应、交易等市场行为；加强市场监督检查。 延伸阅读：我国十一五地籍管理目标 总目标： 今后５年，我国将在实现地籍管理基本全面覆盖的基础上，构建现代土地产权管理制度，构建科学的土地调查监测评价体系，构建统一的土地管理基础平台，构建地籍基础建设的长效机制。 分目标： ——积极参与推动不动产统一登记立法和土地权利立法，促进形成符合社会主义市场经济要求、与国际惯例接轨的土地统一登记制度和土地权利体系。在开展第二次全国土地调查的基础上，国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权登记覆盖率达到９５％以上。土地登记更加规范，登记资料查询更加便捷。建立较完善的土地权属争议调处机制，土地权属争议调处便民、高效。初步建成“权责明确、归属清晰、保护严格、依法流转”的现代土地产权制度，更加全面、有效地维护权益和服务社会。 ????——开展第二次全国土地调查，基本建立土地统一调查制度。全面、准确掌握全国土地数据，建立城乡一体化、四级（国家、省、市、县）联网互通的土地数据库；城镇地籍调查覆盖率达到１００％以上，村庄地籍调查覆盖率达到９５％。 ??? ?——参与全国农业普查，大力推进土地统一统计制度建设。按照与统计部门确定的“统一标准、分工合作、共同核查和共同发布”原则，实现土地数据的统一统计。加大遥感监测及其成果在国土资源管理中应用