六安全规章制度.ppt

导入： 事故致因理论（两类危险源） 确保这些因素受控 制度约束： 全面覆盖、符合要求、持续有效 安全规章制度 生产经营单位安全规章制度是指生产经营单位依据国家有关法律法规、国家和行业标准，结合生产、经营的安全生产实际，以生产经营单位名义起草颁发的有关安全生产的规范性文件。 一般包括：规程、标准、规定、措施、办法、制度、指导意见等。 行动指南、重要措施 一、建立安全生产规章制度的必要性 一、建立安全生产规章制度的必要性 1、是生产经营单位的法定责任 生产经营单位是安全生产的责任主体 国家有关法律法规有明确的要求： 《安全生产法》第四条 《劳动法》第五十二条 《突发事件应对法》第二十二条 2、是生产经营单位安全生产的重要保障 制定一系列的操作规程和安全控制措施，以保障生产经营合法、有序、安全地运行，将安全风险降到最低。 生产经营单位积累的大量的安全风险防范对策措施，只有形成安全规章制度，才能有效地得到继承和发扬。 3、是生产经营单位保护从业人员安全与健康的重要手段 通过安全规章制度的约束，才能防止生产经营单位安全管理的随意性（企业、员工） 使从业人员进一步明确自己的权利和义务，有效地保障从业人员的合法权益 为从业人员在生产、经营过程中遵章守纪提供明确的标准和依据。 二、生产经营单位安全规章制度的建设 安全规章制度是对安全生产客观规律的反映。 国家通过法律法规、标准的形式体现出来，作为强制执行的防范安全生产风险的对策措施。 生产经营单位则通过安全规章制度建设来贯彻国家要求，准确把握和驾驭生产、经营过程中的安全生产规律，规范生产、经营秩序，保障安全。 安全规章制度的起草和管理是安全工程师的一项基本技能。 (一)安全规章制度建设的依据 1、安全生产法律法规、国家和行业标准、地方政府的法规、标准。----守法 单位安全规章制度是一系列法律法规在生产经营单位生产、经营过程中具体贯彻落实的体现。 (一)安全规章制度建设的依据 2、生产经营过程的危险有害因素辨识和事故教训—针对性 通过危险有害因素的辨识，有效提高规章制度建设的目的性和针对性，保障生产安全。 生产经营单位要积极借鉴相关事故教训，及时修订和完善规章制度，防范同类事故的重复发生。 (一)安全规章制度建设的依据 3、国际、国内先进的安全管理方法 国内外安全生产风险防范和控制的理论、方法不断完善，尤其是安全系统工程理论研究的不断深化，为生产经营单位的安全管理提供了丰富的工具，如职业安全健康管理体系、风险评估、安全性评价体系的建立等，都为生产经营单位安全规章制度的建设提供了宝贵的参考资料。 (二)安全规章制度建设的原则 1、安全第一、预防为主、综合治理 实现安全生产，必须采取综合治理的措施，事先防范。 在生产经营中，把安全放在各项工作之首，正确处理安全生产和工程进度、经济效益等的关系。 通过安全规章制度建设，把安全生产客观要求，融入到体制建设、机制建设、生产经营活动组织的各个环节，落实到生产、经营各项工作中，以保障安全生产。 (二)安全规章制度建设的原则 2、主要负责人负责 组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，是生产经营单位的主要负责人的法定职责之一。 安全规章制度建设，涉及生产经营单位的各个环节和所有人员，只有生产经营单位主要负责人亲自组织，才能有效调动生产经营单位的所有资源，才能协调各个方面的关系。 (二)安全规章制度建设的原则 3、系统性—全覆盖 生产经营单位是一个有机整体，各环节动态相关，风险就客观存在于各环节。 建立涵盖全员、全过程、全方位的安全规章制度。 涵盖生产经营单位的规划设计、建设安装、生产调试、生产运行、技术改造的全过程。 涵盖生产经营全过程的事故预防（前）、应急处置（中）、调查处理（后）等全方位的安全规章制度。 (二)安全规章制度建设的原则 4、规范化和标准化 应实现规范化和标准化管理，以确保安全规章制度建设的严密、完整、有序。 建立安全规章制度起草、审核、发布、教育培训、修订的严密的组织管理程序。 编制要做到目的明确，流程清晰，标准明确，具有可操作性。 建立完整的安全规章制度体系。 (三)安全规章制度体系的建立 安全生产规章制度应包括安全管理和安全技术两方面内容。我国目前尚无明确的安全规章制度体系建设标准。在长期的安全生产实践过程中，生产经营单位按照自身的习惯和传统，形成了各具特色的安全规章制度体系。 (三)安全规章制度体系的建立 1、按照安全系统工程原理建立的安全规章制度体系，一般由综合安全管理、人员安全管理、设备设施安全管理、环境安全管理。 2、按照标准化体系建立的安全规章制度体系，一般把安全规章制度分为安全技术标准，安全管理标准和安全工作标准。 3、按职业安全健康管理体系建立的安全规章制度体系，一般分为手册、程序文件、作业指导