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PCM在統包工程專案執行之研究—以南投縣政中心統包工程為例 中華大學營建管理研究所 研究生：邱 威 仁 研究背景 傳統設計施工之作業方式易產生設計與施工整合不易、各單位權責不易釐清、變更設計處理冗長困難等問題 過去由於法令的限制，使得我國營造廠商缺乏設計與施工之整合能力 政府採購法實施後，機關可將工程部分業務委託專案管理廠商辦理，對於政府推行統包制度有很重大的助益 研究動機 統包（turnkey）最能符合確保品質及與時間競賽的具體目標 統包在國內過去實際採用之實例仍少 沿用國外統包制度的模式與架構恐將產生水土不服之問題 法令規章雖有彈性，但又有規定不清無所適從之憾 研究目的 探討統包制度之流程架構與組織配置。 探討PCM在統包制度中之角色與責任。 以PCM的角度探討統包制度中以產生的問題並建議解決方式。 統包制度的回顧 自政府採購法實施後至民國九十年五月底止，工程會網站紀錄中的統包案共63件，決標金額為26,376,768,770元，佔同期總發包工程件數之0.02%，總金額之1.93% 工程界認為國內公共工程有需要及尚需要實施統包制度，且有3/4以上的公共工程業主單位表示高度採用意願 統包的定義 (1) 台灣-政府採購法第二十四條： 　　機關基於效率及品質之要求得以統包辦理招標，其屬查核金額以上者，應報經上級機關核准後辦理。前項所稱統包，指將工程或財務採購中之設計、施工、供應、安裝或一定期間之維修等併於同一採購合約辦理招標。統包實施辦法，由主管機關定之。 統包的定義 (2) 聯合國跨國機構中心(United Nations Center on Transnational) 　　統包合約(Turnkey Contracts)亦可稱為設計-施工(Design-Build)合約，其內容涵括設計、施工、設備採購及營運前之測試工作，並由統包廠商全權管理設計、施工之全部責任 統包的定義 (３) 國際顧問工程師協會(FIDIC) Design-Build:由統包廠商負責辦理全部的設計施工工作。Turkey:統包廠商執行各項工程設計、供應與施工(Engineering，Procurement and Construction，EPC)以提供配備完整之設施，尤其負責整個工程之設計、施工直到營運為止，並擔負營運後某些營運成效責任。在某些情形下，可能還包括工程之財務籌措。 統包的定義 (４) 美國建築師學會(AIA) Design-Build:由一個機構同時負責設計與施工，並與業主簽署負全部工程責任之單一合約，此設計施工機構通常同時提出設計及施工報價，並在工程進行初期及接獲施工委託，設計與施工有可能同時作業。Turkey:統包經常與設計施工並用，但統包合約常超出設計及施工之範圍，可由營造廠商提供其他服務，如土地取得、融資、營運、運轉及維護，或人員訓練等。 統包的定義 (５) 美國統包學會(Design-Build Institute of America) 　　業主將設計及施工以同一合約決標於單一組織，來辦理工程採購之方法；同時，統包亦代表著單一權責及單一介面 統包的定義 (６) 美國土木工程學會(ASCE) 　　統包合約是由一個機構負責完成合約中所載明設施之設計及施工。該機構可為單一公司或由數個公司聯合的組織。合約承攬方式可為議價或競標，並可採總價承攬、成本加工費等多種計價方式。 統包制度實施涉及之本國法令 促參法 採購法 建築法與建築師法 技師法 技術顧問機構機構管理辦法 營造業管理規則 統包制度的架構(1) 以營造廠商為主體 統包制度的架構(2) 以建築師事務所、技師事務所為主體 統包制度的架構(3) 由營造廠商與建築師事務所、技師事務所聯合承攬組織為主導 統包制度的架構(4) 綜合設計-施工之大型工程公司為主導 美國統包制度發展狀況 美國近年來發展最快速的採購方式 美國在1986~1997年的統包案十年來的累計成長已達400%，另外根據ENR必威体育精装版的統計資料顯示，1998年美國統包工程標案總金額高達400多億美元，而美國統包工程協會(DBIA)亦估計2001年統包工程將佔全美營業市場的30% 英國統包制度發展狀況 英國皇家建築協會(RIBA)之非正式估計，以設計與施工結合方式發包工程約較一般發包方式節省18%~35% 英國交通部與財政部認為應將「設計與施工一元化」，且建議由營造業者與工程建築師事務所、技師事務所公司採聯合承攬 配合政府推動民間參與公共建設之政策，至1997年已有總金額13億英鎊之15件公路工程採用 日本統包制度發展狀況 根據日本住宅局之調查，其實施結果十四層之建築由標準工期24個月減為15個月，而成本約降低了20% 日本建設省為能增進公共