分包单位违法分包问题探究-中国石油北京石油管理干部学院.PDFVIP

政策法规 分包单位违法分包问题探究 ◎ 吕锦荃 ［摘　要］工程总承包已成为国际工程市场的重要合同形式，国内的工程建设项目也逐步推行 工程总承包。ＥＰＣ项目总承包管理模式比传统的项目管理模式有许多优点。但是，如果在此模式 下对分包商的监管工作不到位或对由此带来的风险没有清醒的认识，往往会掉进由于工程层层分包 导致项目投资失控，让承包方赚取巨额利润的误区，不可避免地损害业主的利益。必须以科学手段 对ＥＰＣ总承包模式下的分包商加强管理。 ［关键词］ＥＰＣ；分包单位；违法分包 　　目前，工程项目中传统建设模式仍然占据主导 力强的工程公司作为ＥＰＣ总承包商，同时选择具有 地位，油气田地面工程、小型管道与储罐工程、单 相应业绩和资质的监理企业开展工程项目的监理 一炼化装置工程普遍采用“业主 ＋Ｅ＋Ｐ＋Ｃ＋监理 业务。 （ＰＭＣ）”模式，即业主自营模式。随着国内外工程 （二）业主（ＰＭＴ）－ＰＭＣ承包商－ＥＰＣ总承包 建设市场的逐步扩大，一些大中型长输管道与储罐 —分包商模式 项目、整装油气田地面工程项目和炼油化工项目已 大型炼油化工项目、长输管道项目和油气田开 经开始尝试采用ＥＰＣ总承包建设模式，主要有以下 发项目逐步采用“业主（ＰＭＴ）－ＰＭＣ承包商－ＥＰＣ 几种类型： 总承包—分包商”模式，如兰银输气管道工程和 １２２７项目大连及钦州原油库区。在这种模式下，作 一、ＥＰＣ总承包建设模式下，几种常见 为业主的项目管理能力较弱，业主组建项目管理团 的分包类型 队即ＰＭＴ对项目进行宏观控制，负责重大决策，选 　　（一）业主—业主代表—ＥＰＣ交钥匙承包商（确 择综合管理水平较高的监理企业按照业主的授权开 定项目原则的专业咨询公司—设计公司、供应商、 展项目管理工作（即ＰＭＣ，中亚天然气管道工程除 分包商）模式 外，该项目选择了国际上专业的ＰＭＣ），选择综合 整装的油气田地面建设、长输管道和大型炼化 实力强的工程公司作为ＥＰＣ总承包商，同时选择具 工程项目建设，不断推广采用“业主／ＰＭＴ＋ＥＰＣ＋ 有相应业绩和资质的监理企业开展工程项目的监理 监理（ＰＭＣ）模式。如塔中６凝析气田地面建设工 业务。 程、西部管道工程。在这种模式下，作为业主的项 （三）业主（ＩＰＭＴ）－ＰＭＣ承包商－ＥＰＣ总承 目管理能力较强，业主组建项目管理团队即ＰＭＴ 包—分包商模式 来管理项目，通过招投标的方式在内部选择综合实 炼化工程项目一体化、大型化的建设，无论是 ２０１３年５期 ４５ ＪｏｕｒｎａｌｏｆＢＰＭＴＩ 北京石油管理干部学院学报 新建项目还是依托原石化厂建设的项目，由于单靠 质量管理条例》等法律、法规对于工程的分包的效 业主自身的管理力量已不能完全满足项目建设管理 力做了相应规定，但ＥＰＣ总承包模式下的违法分包 的需要，开始尝试采用“业主（ＩＰＭＴ）－ＰＭＣ承包商 问题屡查屡犯，屡禁不止。 －ＥＰＣ总承包—分包商”模式，即由