建国前后的城市房地产管理工作.PDFVIP

党史研究与教学 2010 年第5 期 ( 总第2 17 期) 建国前后的城市房地产管理工作 ) ) ) 以1949 年) 1956 年的上海为个案 [ ] , , , , 、, , 、, , , , [ ] ; ; [ ] K27 [ ] A [ ] 100 3- 708( 20 10) 05- 007 3- 05 建国前后, 随着大批城市的相继解放, 城市房地产日益成为整个城市接管工作的重要一环, 而由房地产引起的各类问题也备受市民关注 为此, 建国初期党和政府制定了一系列方针、政 策, 以加强城市房地产的管理, 逐步解决城市住房困难和房地产纠纷 虽然不少学者从宏观层面 对这一重大民生问题进行了多视角的研究, 但个案研究尚少 为此, 本文以上海为个案, 分析房 地产接管中存在的问题, 透视房地产管理的主要措施, 总结基本经验, 以为借鉴 一、上海房地产存在的主要问题 上海解放后, 房地产接管工作面临着一系列问题, 主要有作为官僚资本的房地产产权的界定 与接收、房屋缺乏、房地产市场混乱、工人住宅建设等问题 第一, 房地产产权复杂, 接收与管理难度较大 上海的多种土地所有制形式决定了多种房屋 所有权形式共存 绝大多数房地产被官僚资本、外国资本和大房地产商垄断 到1949 年5 月, 上海的外资企业有910 家, 属于英、美、法、瑞等国的外资企业6 85 家, 而属于社会主义国家的为 225 家 外资企业中有房地产企业41 个, 占外资企业总数的415% , 资产占2199 % ¹ 有一部 分房地产由工商业资本家占有 到1956 年上海进行社会主义改造时, 占有房屋建筑面积1000 平方米以上的工商业资本家有2727 户, 其中5000 平方米以上的369 户, 他们拥有各类房屋 6500 余幢, 建筑面积9301 8 万平方米, 土地13855 亩 还有一部分城市房地产为官僚资产阶级 占有 另外, 个体小生产者和少数城市居民也拥有少部分房地产 尤其值得指出的是部分作为 官僚资本的房地产产权难以界定或被暗中变更 上海房地产管理处发现以下几种现象: 一是有 些人挂着/ 英国0 、/ 美国0 的招牌想趁乱隐瞒敌产; 二是冒名顶替侵占公共房屋; 三是变卖或转让 房产产权 上海房地产管理处在194 9 年6 月27 日的工作综合报告中曾指出: 一个战犯在撤退 前, 将房子卖给了别人, 骗取了金条现款逃跑了, 并立有合同º 第二, 房屋相当缺乏, 出现了严重的/ 房荒0 解放之初, 上海市土地面积为6 1117 平方公里, 人口约500 万, 共有2 35000 幢房屋, 其中151000 幢是住宅( 内包括2 万草棚式建筑物) , 84 000 幢是商业用建筑» 上海市人均居住面积仅为31 9 平方米, 人口密集, 房屋破旧窄小, 公共设施 73 党史研究与教学 2010 年第5 期 ( 总第2 17 期) 残缺老化 解放初期, 上海的房荒尤为严重, 严重影响各机关、部队、居民的工作和生活 工务处 在5关于两旬接管工作初步总结报告6 中反映急需解决的问题时, 明确提到了房子问题: 机关56 人, 集中在7 间房子, 又办公又睡觉, 既影响休息, 也影响办公秩序 而广大市民的居住条件更是 拥挤、紧张 1951 年12 月上海市政建设委员会对工人居住情况进行调查, 全市共有530 万人, 市区为450 万人, / 其中300 万劳动人民的居住情况是: 一类产业工人集中居住, 人口密度大, 人 均3 平方, 最挤的1 人1 平方米; 二类非产业工人( 三轮车工、清洁工、码头工人) 居住在棚户区, 环境卫生差; 三类失业、半失业的贫苦人民( 小贩、拾荒者) 居住在破船、芦棚内0 ¼ 另外, 成千上 万的游民、难民流散在大街小巷之间, 毫无定居之所, 加重了上海的/ 房荒0 第三, 房地产市场混乱,