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政府是否是“经济人”？ 董 建 新 【摘要】现实中的政府或行政机关从应然的和组织的角度来说不是经济人，而是公利人，从国际政治的角度，各国政府肯定是经济人，从实然的角度来说，作为公务员或行政人员的个人则是不折不扣的经济人，作为组织的行政机关则并不总是公利人，而是经济人与公利人的性质兼而有之。政府官员是经济人是对客观事实的承认，并没有贬低任何政府官员。政府或行政机关表现出来的公利人的性质主要是在外在制度约束之下产生的，一旦外控疲软，则作为组织的政府或行政机关更易于表现出经济人的行为。 【关键词】政府 经济人 公共管理 【中图分类号】D035 【文献标识吗】A 【文章编号】 Whether is government economic man? Dong Jian-Xin Abstract: Government or administration organization should not be economic man, it is public man; from the international political angle, the all countries government affirmatively is economic man; to be individual between public official or administrative personnel, they are completely economic man; administration as an organization is not always public man, they are both economic and public man. The government official to be an economic man is an objective and factual acknowledgement; it does not belittle any government official. The public man of the government or administration organization performances come from the controls in the outside system primarily, once control outside weak, then government or administration organizations is much easier than manifesting a behavior of economic man. Key words: Government Economic man Public administration 公共管理研究的主体――政府或行政机关是否像制度经济学、公共选择理论所假定的那样，与社会中其他组织没有本质的区别，也是经济人还是像行政理论、政治学研究领域的许多学者认为的那样是社会公利的代表者，这个形而上的元问题长期聚讼不已、各执其理，难以统一。政府或行政机关的人性假定是行政哲学，同时也是政治学、行政管理学中的一个极度抽象复杂的问题，但也是这两门学科的基本问题之一，它关乎到整个行政学、政治学的学科基础问题，因而有必要予以深入的研究。 本文的观点是：现实中的政府或行政机关从应然的和组织的角度来说不是经济人，而是公利人，从国际政治的角度，各国政府肯定是经济人，从实然的角度来说，作为公务员或行政人员的个人则是不折不扣的经济人，作为组织的行政机关则并不总是公利人，而是经济人与公利人的性质兼而有之。而且，政府或行政机关表现出来的公利人的性质主要是在外在制度约束之下产生的，一旦外控疲软，则政府或行政机关更易于表现出经济人的行为。政府或行政机关公利人的性质并不是自生的，是外在制度约束下的结果。 一、对经济人概念的一些澄清 行政学界、政治学界与经济学界对经济人的理解有明显的差异。因而有必要首先用稍多的篇幅对经济人概念或假定做简要的文献梳理。 据《新帕尔格雷夫经济学大词典》的解释，所谓经济人就是：在对经济行为者的许多不同描绘中，经济人的称号通常是加给那些在工具主义意义上是理性的人的。在它的理想情形下，经济行为者具有完全的充分有序的偏好（在其可行的行为结果的范围内）、完备的信息和无懈可击的计算能力。在经过深思熟虑之后，他会选择那些能够比其他行为能更好地满足自己的偏好（或至少不会比现在更坏）的行为。在这个定义中，一般认为，其所涉及的“理性”只是一个手段━━目的的概念，不存在偏好的来源与价值评价问题。理性的经济行为者总是在寻求讨价还价，从不付出比他需要付出的更多，或得到不在一