《二零一六中国可持续发展战略报告--绿色发展与创新(摘要)》.pdf

报 告 摘 要1 随着和平崛起及其国际地位迅速上升，中国已经成为世界经济增长以及可持续发展的一 支重要力量。在全球化时代，由于人口和经济规模效应，中国的发展经验及存在问题都具有 世界意义。过去60 年特别是改革开放30 年，中国的经济奇迹举世瞩目，即使受到全球金融 危机乃至经济危机的影响，2009 年中国的GDP 增长率仍然超过8%，再次引发了关于“中 国模式”的热议。与此同时，我们还必须看到，由于存在发展阶段、国情特征、国际分工等 因素，中国还需要解决脱贫、就业、老龄化等一系列发展中的问题，尤其是要避免资源能源 消耗、污染排放等对全球环境产生负面影响。因此，世界同样希望中国在重塑世界可持续发 展的进程中起到举足轻重的作用，同样需要一个绿色的中国（Friedman ，2008 ）。 中国在应对国内外各类挑战、推进可持续发展的过程中正在探索具有中国特色的可持续 发展模式。在过去的年度报告中，我们曾经先后提出中国必须实现“可持续崛起”（中国科 学院可持续发展战略研究组，2006 ），在新背景下采取可持续发展战略的综合转型（中国科 学院可持续发展战略研究组，2008 ），以及走中国特色的低碳发展道路（中国科学院可持续 发展战略研究组，2009 ）。这些观点都是在回顾和反思中国过去30 年的发展与环境状况，以 及应对各类新挑战的经验和教训的过程中所得出的结论。这些总结将会对全球应对金融危机 和气候变化背景下发展绿色经济、生态效率经济、低碳经济提供启示，也会给中国未来的改 革与发展道路指明方向。 新时期中国可持续发展面临的三重挑战 全球金融危机的持续性挑战。世界范围内，由于全球金融和经济系统的整体失调，特 别是发达经济体的长期经济失衡等因素，使世界各国受到几十年来最严重的经济危机的影 响。许多经济体（包括发达国家和发展中国家，也包括中国）纷纷出台财政刺激计划，希望 尽快实现经济复苏。从目前情况看，全球似乎已经度过了最困难的时期，一些国家开始恢复； 但复苏前景还不明朗，产业恢复尚不稳定，随着下一步刺激政策的退出和货币政策的收紧， 震荡的可能性依然存在，长期可持续增长仍难预期。 与以前不同，此次金融危机与全球气候变化交织在一起，形成双重全球性危机，而应对 金融危机在一定程度上影响了减缓气候变化的进程。因此，有专家和国际组织建议各主要经 济体应将短期应对与长期可持续增长措施结合起来，实现所谓的“绿色新政”和“绿色复苏” （UNEP ，2008 ；UNEP ，2009a ；Edenhofer et al. ，2009 ）。但从实际看，取得的效果并不十 分理想，目前的产业结构和能源利用状况也没有像20 世纪70 年代能源危机时那样产生较大 的变化。因此，在经济增长重启后，如果缺少有效的措施，资源能源需求以及温室气体排放 还可能出现反弹效应。 中国同样受到全球金融危机的严重影响。尽管通过“4 万亿经济刺激计划”、“十大产业 振兴计划”，以及大力发展新能源产业等多项措施，实现了“保增长”的目标；但很显然， 一些短期经济问题已被转化为长期性以及地方性债务等问题，如果解决不好金融和财政的可 持续性，还可能出现反复或新的问题。更为重要的是，由于经济刺激重点关注传统产业和国 有大型企业，战略性新兴产业远未成熟，中小企业困难重重，各种结构性矛盾依然存在。此 外，还必须解决金融危机影响所掩盖的生产成本上升、创新能力不足、外延式增长模式难以 维系等问题。虽然中央政府对这些问题给予了高度重视，但在现阶段的条件和制度框架下， 加快结构性改革和转变发展方式仍然是后金融危机时代最为棘手的难题。 1 摘要由王毅执笔，作者单位为中国科学院科技政策与管理科学研究所 1 应对气候变化的长期挑战。2009 年底在丹麦哥本哈根召开的联合国气候会议没有达成 有法律约束力的协议。在没有很好地解决资金、技术以及公平等方面存在的一系列严重分歧 的前提下，今年围绕墨西哥会议的气候谈判前景依然不乐观。包括中国在内的发展中国家不 仅需要为捍卫自身的基本人权和发展权而继续斗争，而且要在“共同但有区别的责任”的原 则下为有效保护全球气候而做出应有的贡献。 虽然越来越多的国家认同发展低碳经济，但到目前为止，现有工业化国家的财富大都是 在相对低价的化石能源基础上长期积累而形成的；对大型经济体而言，世界上还没有任何成 功的经验和模式，能够主要依靠非化石能源实现快速工业化和城市化，并在低碳排放情景下