培训-201412钦州全区农村土地承包经营权确权登记颁证工作部分问题汇总.ppt

推进确权登记，引导有序流转 胡德泉 把工作当学问做， 把学问当操作做。 一、农村土地制度改革的又一次重大改革 党的十八届三中全会提出，要稳定农村土地承包经营关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。今年中央1号文件进一步明确，在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。这就明确了农村土地由原来所有权和承包经营权 “两权并行分置”转化为所有权、承包权、经营权的“三权分离”，这是我国农村土地制度改革的又一重大突破。 （一）“三权分离” 自主权：种什么→做什么 （二）长久占有，但不是私有，不能买卖 （三）经营权可以物化为资产用于抵押、担保，但不能作为遗产用于继承 （四）赋予新的权能，但前提是坚持和完善最严格的耕地保护制度。 重点防范非农化、非粮化风险 1978年 安徽小岗村 18位农民 大包干种什么 怎么种 种得怎么样 自己说了算 大锅饭 → 小饭碗 交足国家的、集体的，剩下是自己的 经营、分配制度的简单化 积极性、生产效率大幅度提高 饭碗 →钱袋 →不动产（某种意义上） 口粮问题 粮经并举 出租、转让、入股、担保、抵押 村集体拿土地所有证，农民拿承包经营证可以用于抵押、担保承包权——公民权经营权——财产（预期经营收益） 二、确权颁证是新一轮农村土地制度改革的重要基础 土地承包经营权确权登记与二轮承包合同管理的区别 　 第一，二轮承包合同登记只是确立农户与村集体土地的承包关系，是一种内部契约，而这次确权登记实质上则是把经营权物化为财产权的过程，可以成为一种对外契约。 第二，二轮承包用的是传统登记面积，实际上只是个相对数，村集体组织成员间内部使用没有问题，但绝对值不那么准确，对外不能用。这次确权就是要把每户每块地的绝对值搞准，以便能够对外发生交易。 第三，二轮承包登记普遍缺少地块四至，这次确权登记就是要实现图册证统一，为产权评估提供法定凭证。 第四，二轮承包合同，普遍没有登记共有人，容易产生权属纠纷。这次确权的一项重要内容就是要以户为单位，登记共有人的准确信息。 1.法律地位不同 2.内容不同 （1）面积 相对值→绝对值 （2）空间四至，图、册、证统一 （3）共有人登记 （一）这次确权的主要范围是什么 1.要求具备土地延包台账、30年承包合同、承包经营权证 2.手续不完善的，先完善再确权 3.禁止重新调整分配、推倒重来 （二）开荒地等非承包地是否可以确权？ 全区二轮承包面积3339万亩（统计数），全区实测耕地面积6646万亩。 1.原则上不予确权。 ①法律意义上权属不明确，严格说还是集体土地，甚至是国有土地。缺乏法律前提。 ②在农户中分布不均匀，谁垦谁种。缺乏公平基础。 ③量大。纠纷多、矛盾突出。 2.可以“一村（屯）一策” 3.必须按《农村土地承包法》办理相关手续。先建立承包关系再确权登记。 （三）关于确权确地、确权确股不确地 1.以确权确地为主； 2.客观上不能确地的，可以确股； 3.多数情况下是份而不是股，因此要建立档案田亩制度，复原保证等制度； 4.禁止随意扩大确股范围。 （四）关于确权确户、确权确人 要确权登记到人。 共有人是这次确权的重要内容之一。 （五）已经改变性质的承包地怎么办？ 1.依法改变的，不纳入登记； 2.不合法的，只记录实际现状，不确权登记。 一石激起千层浪…… （一）能否借机调整农户承包地？ （二）非承包耕地要不要确权？ （三）林区和水库管理区耕地是否列入确权范围？ （四）部分无法划界的承包地如何确权？ （五）部分已经改变性质的承包地是否确权？ （六）部分存在争议的承包地如何确权？ （七）承包地共有人身份如何确定？ （八）确权登记后承包地面积的变化影响不影响政策性农业补贴？ （九）对于已经毁坏的承包土地如何确权？ （十）要不要在确权登记薄上标注基本农田信息？ （十一）因承包户消亡或全家外出产生的新问题如何处理？ （十二）对农户互换的承包地如何确权？ （十三）对农户暂时耕种消亡户的承包地如何确权？ （十四）对农户不认可实测面积如何确权？ （十五）确权登记经费如何落实？ （十六）如何做好部门协调工作？ 两大原则：一是依法原则，二是村民民主原则。 三大底线：不能把农村土地的基本制度改变样了，不能把农民的合法权益改小了，不能把政府与群众的关系改僵了。 三、正确引导农村土地承包经营权有序流转 流转是城镇化、劳动力转移的必然结果流转