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城市管理学 杨宏山 编著 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 第 1 章 绪论 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 重 点 问 题  城市与城市管理的概念  城市管理学的研究内容  城市管理学的研究现状  城市管理学的研究方法  城市管理学的研究意义 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 1.1 城市管理学的研究对象 1.1.1 市政与城市管理  1.城市与市  城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成 看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学 上，“城”与“市”是两个不同的概念。  在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政 建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按 照法定程序设置的地方行政建制。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 1.1 城市管理学的研究对象 1.1.1 市政与城市管理  1.城市与市  西方的“市”是在城市地区的一种地方行政建 制，一般不辖有农村地区。  我国在20世纪80年代推行“市领导县”体制以 后，每个市在行政区划上都包含大片的农村地 区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。这 种广域型市建制，是中国城市管理的显著特征， 它不同于西方国家的城乡分治模式。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 1.1 城市管理学的研究对象 1.1.1 市政与城市管理  2.城市管理的含义  城市管理专指对城市公共行政和公共事务的管理 活动。  城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管 理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、 公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保 护等多个领域的管理。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 1.1 城市管理学的研究对象 1.1.1 市政与城市管理  2.城市管理的含义  城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产品 和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综 合竞争力，促进城市可持续发展。  现代城市管理的主体既包括城市政府，也包括准 政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以 及广大市民。在多元城市管理主体中，城市政府 仍然发挥着主导性作用。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 1.1 城市管理学的研究对象 1.1.2 城市管理学的历史发展  1.西方的城市管理学研究  20th初，从政治学和行政学的角度研究，侧重于对 市议会、市政府及其相互关系的讨论。  20th20s 以后，西方学者在城市财政、税收、治安、 教育、司法、消防等领域，开展了专门研究。美国 芝加哥大学社会学系的社区研究。  20th30s 以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理 学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步 形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 1.1 城市管理学的研究对象 1.1.2 城市管理学的历史发展  2. 中国的城市管理学研究  1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有城市管 理学课程，如中山大学夏书章教授开设的市政学。  20th80s，中国城市科学研究会和城市经济会相继成 立。  20th90s，“市政学”被列入高等学校自学考试课程 之中。  21th 以后，北京大学、中国人民大学等高校先后开 设了城市管理专业。 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 1.1 城市管理学的研究对象 1.1.2 城市管理学的历史发展  3.相关概念比较  市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域）与 市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当 局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，