《审计署全国各级政府债务审计》.pdfVIP

@金融监管 审计署：全国各级政府负有偿还责任的 债务20 万亿 文件摘要：审计署今日公告，截至2013 年6 月底，全国各级政府负有偿还 责任的债务20.69 万亿元。其中，中央政府债务9.81 万亿，地方债务10.88 万亿。 以下是审计署全文： 全国政府性债务审计结果(2013年12 月30 日公告) 按照《中华人民共和国审计法》规定和《国务院办公厅关于做好全国政府性 债务审计工作的通知》(国办发明电〔2013〕20 号)要求，在国务院各 部门、地 方各级党委政府及有关单位的大力支持和积极配合下，审计署于2013 年8 月至 9 月组织全国审计机关5.44 万名审计人员，按照 “见人、见账、见 物，逐笔、 逐项审核”的原则，对中央、31 个省(自治区、直辖市)和5 个计划单列市、391 个市(地、州、盟、区)、2778 个县(市、区、旗)、 33091 个乡(镇、苏木)(以下 分别简称中央、省级、市级、县级、乡镇)的政府性债务情况进行了全面审计。 审计内容包括政府负有偿还责任的债务，以及债 务人出现债务偿还困难时，政 府需履行担保责任的债务(以下简称政府负有担保责任的债务)和债务人出现债 务偿还困难时，政府可能承担一定救助责任的债务(以 下简称政府可能承担一定 救助责任的债务)1。此次共审计62215 个政府部门和机构、7170 个融资平台公 司、68621 个。经费补助事业单位、2235 个公用事业单位和14219 个其他单位， 涉及730065 个项目、2454635 笔债务。对每笔债务，审计人员都依法进行了核 实和取证，审计结果分别征求了有关部门、单位和地方各级政府的意见。 （金融监管：平台公司从银监会的清单来看一直都在1 万家到1 万5 百家，为何 审计署只覆盖了7170 家；根据2012 年底必威体育精装版行政区划，县（市、区、旗）约 3100 个；只能解释为此处的行政区划定义不一样，或者此次审计没有全覆盖） 审计结果表明，政府性债务是经过多年形成的，在我国经济社会发展、加快 基础设施建设和改善民生等方面发挥了重要作用。同时，从我国经济发展水平、 政府性债务的现状和资产与负债的相互关系看，目前我国政府性债务风险总体可 控，但有的地方也存在一定的风险隐患。 现将审计结果公告如下： 一、近年来加强政府性债务管理的主要措施 党中央、国务院高度重视政府性债务问题。2011 年以来，国务院有关部门 和地方政府积极采取有效措施完善相关制度，化解存量债务，清理规范地方政府 融资平台公司等，取得一定成效。 (一)政府性债务管理制度逐步完善。2011 年以来，国务院有关部门和地方 政府出台多项制度，规范和加强政府性债务管理。财政部完善了国债和地 方政 @金融监管 府债券发行相关管理办法，组织清理规范了地方政府融资平台公司，建立了地方 政府性债务统计报告制度，动态监控地方政府性债务情况；金融监管部门加强了 对地方政府及融资平台公司的信贷管理，贷款规模得到有效控制；地方各级政府 相继出台债务举借、偿还、使用和管理等方面制度2793 项。截至2013 年6 月 底， 有23 个省级、298 个市级、1736个县级(分别占省级、市级、县级总个数的63.89%、 76.21%和62.49%)出台了综合性的政府性债务 管理制度。 (二)债务风险防范措施不断强化。截至2013 年6 月底，18 个省级、156 个 市级、935 个县级建立了债务风险预警制度；28 个省级、254 个市级、755 个县 级建立了偿债准备金制度，准备金余额为3265.50 亿元。同时，中央和地方政府 采取明确偿债责任、建立财政奖补机制等措施化解存量债 务，其中通过对公益 性乡村历史债务的清理，化解农村义务教育债务973.89 亿元。 (三)地方政府融资平台公司偿债能力有所增强。2010 年，国务院出台《关 于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》(国发〔2010〕 19 号)，要 求地方政府对融资平台公司进行清理规范。各地按照国务院要求，通过增加注册 资本、注入优质资产、改制重组和完善法人治理结构等方式，提高融资 平台公 司的资产质量和偿债能力。与2010 年相比，2012 年省市县融资平台公司平均每 家资产增加13.13 亿元、利润总额增加479.98 万元，平均资 产负债率下降4.90 个百分点。 （金融监管：融资平台公司数按照本次审计