南通市财政2014年度污泥焚烧专项资金绩效再评价报告.pdf

南通市财政2014 年污泥焚烧专项资金 绩效再评价报告 主管单位：南通市城乡建设局 实施单位：南通新源环保有限公司 评价单位：南通市财政局污泥焚烧专项绩效评价组 二〇一五年八月 南通市财政2014 年污泥焚烧专项资金绩效再评价报告 目 录 内容摘要- 1 - 一、项目基本情况- 6 - （一）项目概况- 6 - （二）项目期限及规模- 7 - （三）项目组织与管理- 9 - （四）绩效目标 - 10 - 二、项目单位绩效报告情况 - 10 - 三、绩效再评价工作情况 - 10 - （一）评价的目的 - 10 - （二）再评价工作组织 - 11 - （三）再评价的原则、方法、评价指标体系 - 12 - （四）再评价工作的实施过程 - 13 - 四、绩效再评价指标分析情况 - 14 - （一）项目决策分析 - 14 - （二）项目管理分析 - 15 - （三）项目绩效分析 - 18 - （四）影响力因素分析- 20 - 五、评价指标情况说明 - 21 - （一）指标体系说明 - 21 - （二）指标解释 - 22 - （三）预算绩效项目评价参考指标选用情况 - 22 - （四）个性评价指标的创新情况 - 23 - （五）评价指标标准值创新情况 - 24 - 六、综合再评价结论和评分 - 24 - 七、项目主要成果及经验做法 - 25 - 八、项目存在的问题- 27 - 九、项目管理建议 - 29 - 十、再评价结果应用建议 - 30 - 附件1 评价依据 - 32 - 附件2 南通市财政2014 年污泥焚烧专项资金绩效再评价指标体系综合评分表 - 33 - 附件3 满意度调查分析报告 - 38 - 附件4 访谈分析报告 - 41 - 附件5 相关照片 - 44 - 南通市财政2014 年污泥焚烧专项资金绩效再评价报告 内容摘要 一、概述 随着南通市社会经济和城市化的加速发展，城镇污水处理设施 建设规模和速度加快，污水处理过程中产生的污泥量快速增加，污 泥无害化处置迫在眉睫。市城乡建设局与市财政局等部门经过调研 认为利用污泥入炉焚烧在技术上是可行的，符合国家的环保能源政 策，具有突出的环境效益和社会综合效益。同时，委托热电厂进行 污泥焚烧，具有附带焚烧的性质，更具有一定的经济性。 在此背景下，南通市政府委托市城乡建设局全面主持南通市域 污水处理厂污泥焚烧处理项目。通过招投标方式，南通市城乡建设 局于2007 年2 月16 日与南通苏润实业集团有限公司就南通市污泥 处理签订了城市污水处理厂污泥处理协议，服务期限20 年。此后， 南通市污泥处置由以往的卫生填埋全部转变成焚烧处置。2013 年9 月南通苏润实业集团有限公司成立子公司南通新源环保有限公司专 门负责该项目的运营管理。 2014 年，新源环保实际处置南通市区三家污水处理厂污泥量 80,579 吨，南通市财政拨付专项资金1,898 万元。 二、绩效分析和综合再评价结论 （一）绩效分析 根据污泥焚烧专项绩效再评价指标体系，项目决策类、管理类、 绩效类及影响力因素指标分析如下： - 1 - 南通市财政2014 年污泥焚烧专项资金绩效再评价报告 项目决策类指标权重分为8 分，得分为7 分。该项目立项依据 充分，安排预算规范，绩效目标基本合理，符合国家相关政策。 项目管理类指标权重分为27 分，得分为27 分。该项目的预算 资金能及时到位、预算执行情况较好，管理制度健全，管理执行有 效，财务制度建立健全，资金使用合规。 项目绩效类指标权重分为58 分，得分为55 分。该项目污泥焚 烧率较高，焚烧过程中质量可控，项目