大连市环境保护综合督查报告.pdf

附件 大连市环境保护综合督查报告 （环境保护部东北环境保护督查中心） 按照统一部署，我部东北环境保护督查中心于6 月至8 月会同 辽宁省环境保护厅对大连市开展了环境保护综合督查。督查组调阅 了大连市经济社会发展及环境保护相关材料，对市政府有关环境保 护的决策部署、工作机制、目标责任落实情况进行了重点了解，同 市政府12个职能部门、4个区县政府进行了专题座谈，对新环保法 实施以来大连市本级的100件及三个区县的44件环境案件进行了稽 查，调查了解了近两年市人大代表和政协委员关于环境保护方面的 建议和提案办理情况，查阅了今年受理的3600多份环境信访材料， 对其中涉嫌严重违法的22个案件处理情况进行了抽查，现场抽查了 6个饮用水水源地、16家污水处理厂 （站）、1座污泥集中处置场、3 座垃圾填埋场、2座危险废物集中处置场、1个工业园区、17家工业 企业、2座加油站，实地调查了北大河、红旗河等4条入海河流的污 染状况。有关情况如下： 一、大连市环境保护工作取得积极进展 近年来，大连市认真贯彻落实中央关于生态文明建设和环境保 护的方针政策、法律法规和部署要求，各项重点环保工作都取得了 积极进展。一是注重以规划引领环境保护工作。在全国率先编制了 城市环境保护总体规划（2008-2020），规划紧密结合经济社会发展 — —2 实际，充分考虑发展和保护的协同关系，融合了国民经济与社会发 展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区划及各部 门专项规划的环境保护相关内容，构建了一个多规融合、政策协调 的统一平台，将环境保护纳入经济社会发展全局之中进行统筹谋划。 二是不断加强环境法治。先后修订并出台了 《大连市环境保护条例》 《大连市机动车排气污染防治条例》等地方性法规，在全省率先开 展环境保护网格化监管，建立和完善了环保与公安、司法部门协调 联动机制。今年以来，全市共下达处罚决定书518件，罚没款入库 1232万元，实施按日计罚案件8件、限制生产案件9件、停产整治 案件11件、查封扣押案件1件，移送公安部门行政拘留案件13件， 环境污染犯罪案件移送2件，环境监管执法有了新的突破。三是重 点环境保护工作扎实推进。污染减排工作在全省一直保持领先。实 施大气污染联防联控，累计拆除燃煤小锅炉2000余台，在中心城区 全部实行了黄标车限行。积极落实 “水十条”，开展了地下水调查评 估、海域环境容量及防治对策调研工作，研究起草了《大连市水污 染防治行动计划实施方案》。大力推进农村环境连片整治工作。三年 累计投入资金10亿元，完成了13个乡镇街道、77个行政村农村环 境连片整治项目建设，开展连片整治的乡镇和村庄已分别占到全市 的80%和70%。对火电、钢铁等21个行业的456家企业开展了强制 性清洁生产审核工作。危险废物管理逐步规范，搭建了集申报、监 察、档案于一体的网上信息平台，建成了全国第一座占地1万立方 米的突发环境事故危险废物应急储存库。 二、存在的主要问题 （一）落实“大气十条”行动相对滞后，实现空气质量达标任 3 — — 务艰巨。“大气十条”实施方案出台较晚。2013年9月国务院正式发 布 《大气污染防治行动计划》，要求地方各级政府制定本地区的实施 细则，确定工作重点任务和年度控制指标，并向社会公开。2014年 3月辽宁省政府印发了实施方案，要求各市在2014年5月底前制定 实施细则，将各项任务分解到相关单位和企业。大连市政府2014年 12月出台了实施方案，金州新区、庄河市、普兰店市等区（市）政 府直至这次现场督查期间仍未正式印发实施细则。部分重点任务推 进缓慢。2014年7月1 日已经实施新的火电行业排放标准，但大 市16个火电企业还有4个未完成污染治理设施升级改造。20吨以上 燃煤锅炉共437 台，还有364 台未完成脱硫脱硝改造。大连市中心 城区内10吨及以下燃煤锅炉还有201 台仍未取缔，瓦房店、庄河、 普兰店3市和长海县还有500多台小锅炉需要淘汰。国家要求到2014 年底完成所有加油站、储油库、油罐车油气回收治理，但据市环保 局报告，截至目前全市259个加油站完成油气回收装置安装的有192 个，6个储油