《灾难救援与社会工作：以台北县921地震灾难社会服务为例.》.pdf

921 921 灾难救援与社会工作：以台北县992211地震灾难社会服务为例 林万亿 国立台湾大学社会工作学系教授 本文内容取材自台北县政府委托研究案「灾难救援与社会工作实务探讨─以 台北县政府九二一震灾社会暨心理救援与重建模式为例」，感谢萧惠如、赵小 瑜、林玉洁担任本研究助理，台北县政府社会局提供相关资料，以及两位匿 名审查人的宝贵建议。 中文摘要 本研究以921 地震台北县的灾难社会服务为例，探讨灾难救援中的社会 服务工作者的角色、任务，及其成效，深度访谈 27 位台北县政府、新庄市 公所的救灾人员，以及受灾小区的领袖和志工；同时针对460户受灾户(含台 北县籍与北迁异地安置受灾户)中可能接触到的家户进行问卷调查，以了解社 会工作者为主的社会服务相关救灾人员在921震灾中的工作表现，共获得有 效问卷182份。访问时间是在2002年7月到9 月。藉由受访者回溯921地震 的救灾经验，来自我评价救灾的角色扮演与任务达成，以及透过受灾户回溯 灾难后的社会需求被满足情况，来评价灾难救援社会服务工作的成效。研究 者将灾难救援与重建分为三个阶段：紧急救援、短期安置、灾后重建，来呈 现质化资料，发现虽然台北县曾经经历过几次重大灾害，救灾人员在救灾初 期仍然是慌乱的，不过，很快地整合出三阶段的社会暨心理重建计划，完成 一次颇完整的社会工作救灾经验。总体言，70.7%的受访者对台北县的救灾投 入给予正面肯定的评价。此外，受灾户目前的生活适应满意度中，社会暨心 理关怀站的服务也是被评价较高者之一。但是仍然有一些未被满足的需求， 特别是房贷问题，有待协助。 关键词：灾难救援，灾难救援社会工作，创伤后压力疾患，灾难社会服 务，921灾后重建。 壹、前言 任何社会几乎都逃避不了灾难的侵袭，不论是人为的，或是天然的。 Grossman(1973)指出灾难(disaster)是人为或非人为的破坏力量，未预警地对 人类常态社会功能产生重大的瓦解性影响。常见的人为的灾难包括战争、 集体自杀、恐怖攻击、散播毒物、流血镇压、化学爆炸、交通失事、核能 1 外泄等；天然灾难则有水、火、风、旱、虫、震、瘟疫、雪崩、冰雹等灾。 人为的灾难可以预防，天然灾难难测，只能透过完善的防灾准备，及快速 有效的救援使灾难伤害降至最低。因此，各国政府除了投下心力于灾难预 警系统的研发外，无不努力于防灾与救灾的整备工作，以减低灾难的痛苦。 台湾本居风、震灾频繁地区，再加上人为的战争或镇压，灾难的发生 历代均有。依《台湾省通志》（1972）引述各种地方志书记载，最早有史可 稽的风灾是明永历19年4月施琅率舟师攻打澎湖，为飓风飘散而还。如果 当时不是台风的天灾解澎湖战争之危，也会是个人为的灾难。至于清朝统 治台湾的2百多年中，大小灾害也有近2百次，少有无灾无难之年，多的 是一年数灾，如嘉庆20年夏六月葛玛兰地大震，田园陷落，房屋倾倒。秋 八月，大雨水成灾，田园为冲沙积压，田禾大损。九月淡水厅地大震，倾 损民房，后小震匝月始止。冬十月，彰化大风成灾，农禾大损。冬十二月， 淡水厅雨雪，冰坚寸余（台湾省通志，1972：72）。 光复以来，台湾也是天灾频仍，依台湾省通志记载，自1949年至1961 年止，本地共发生风灾117次，水灾77次，震灾30次，其他如火灾、旱 灾等计388次，总计612次，死亡2019人，受伤1858人。 晚近，灾难并没有远离台湾，风灾几乎是年年报到。而最令人印象深 刻的则是1999年9月21日发生于南投集集附近的大地震。这个地震发生 于当天凌晨1点47分12.6秒，也就是大多数台湾人民正处于熟睡的时刻。 震央在北纬23.87度、东经120.75度，亦即日月潭西方12.5公里处。震源 深度约7至10公里，地震规模芮氏7.3级。地震成因系台湾东部车笼埔断 层错动（北自大甲溪，南至浊水溪）所引发的内陆浅层地震，断层地表破 裂在主断层长约83公里，东北延段长约22公里，全长约105公里。主震 发生时，断层上下